【中玻網(wǎng)】不可否認，我國太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)重度依賴(lài)政策。新的試點(diǎn)項目獲批后，對于陷入“雙反”漩渦的光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪中送炭，而對于光伏建筑來(lái)說(shuō)，新的補貼政策也帶來(lái)新的機遇。
　　
　　雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，但在我國太陽(yáng)能光伏仍是一個(gè)市場(chǎng)化程度較低、重度依賴(lài)政策生存的行業(yè)。
　　
　　11月10日，財政部、住房和城鄉建設部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于籌備申報金太陽(yáng)和光電建筑應用示范項目的通知》（下稱(chēng)《通知》），對深陷資金鏈緊張和“雙反”案漩渦中的光伏行業(yè)再出援手。
　　
　　《通知》指出，相關(guān)主管部門(mén)將在今年上半年金太陽(yáng)示范工程和太陽(yáng)能光電建筑應用示范工作基礎上，于今年年底前再次啟動(dòng)一批示范項目。據申銀萬(wàn)國經(jīng)濟權益憑證研究所預計，明年建筑光伏將達6吉瓦的規模，相比今年的規模增長(cháng)200%以上。這顯然是光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬后的一個(gè)重要利好消息。
　　
　　補貼指向終端
　　
　　就在《通知》發(fā)布前兩天，北京時(shí)間11月8日，美國全部貿易委員會(huì )(ITC)發(fā)布公告，將對中國太陽(yáng)能電池及組件生產(chǎn)廠(chǎng)商征收懲罰性關(guān)稅。而根據此前美國商務(wù)部作出的裁定結果，具體而言，將對中國光伏企業(yè)征收18.32%~249.96%的反傾銷(xiāo)稅，且針對中國相關(guān)部門(mén)的補貼征收14.78%~15.97%的反補貼稅。
　　
　　如未有重大轉機，美國商務(wù)部將在11月30日簽發(fā)較終的制裁令，而更為令人擔心的是，歐盟和印度也正在對我國光伏產(chǎn)業(yè)展開(kāi)“雙反”調查。
　　
　　對于我國光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，盡管生產(chǎn)能力居世界前列，在2011年大部分國家光伏組件10強榜單中中國企業(yè)也獨占5席，卻仍難改“出口大國、使用小國”的形象。由于受歐債危機的影響，歐洲各國2011年開(kāi)始采取財政緊縮政策，貿易保護主義興起，大批光伏企業(yè)倒閉。中國光伏產(chǎn)業(yè)的主要市場(chǎng)在國外，因此2012年開(kāi)始針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調查，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)步入嚴冬。
　　
　　事實(shí)上，對于我國光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門(mén)補貼政策的走向和調整直接關(guān)系到整個(gè)行業(yè)的興衰，因此相關(guān)部門(mén)補貼政策不可能因“雙反”而停止。本次出臺的《通知》稱(chēng)本次批復且于2013年6月30日前完工的“金太陽(yáng)”示范工程以及與建筑一般結合的太陽(yáng)能光電建筑應用示范項目，補助標準原則上為每瓦5.5元；建材型等與建筑緊密結合的光電建筑整體化項目，補助標準原則上為每瓦7元，而偏遠地區單獨光伏電站的補助標準則達到每瓦25元。
　　
　　同時(shí)，《通知》還指出將對光伏發(fā)電入社區、入家庭項目，根據投入資金成本情況，在金太陽(yáng)示范工程和太陽(yáng)能光電建筑應用示范項目補助標準基礎上予以適當增加。對此，廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟中心主任林伯強認為，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后，相關(guān)部門(mén)補貼的介入或多或少地導致此前行業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現扭曲，補貼應該有選擇性。而近期國家密集出臺了一系列政策，對光伏行業(yè)的下游電站建設、光伏建筑整體化、并網(wǎng)等終端環(huán)節給予幫助，是正確的選擇。
　　
　　“金太陽(yáng)”能否閃耀
　　
　　據了解，自2009年3月起，中國相關(guān)部門(mén)決定每年從財政出資100億元左右，為太陽(yáng)能屋頂和光伏建筑建設提供補貼，以促進(jìn)國內太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)的形成。但事實(shí)上，不僅太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)至今仍未成熟，而同年為了促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規�；l(fā)展、培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的“金太陽(yáng)”工程也并未真實(shí)“閃耀”起來(lái)。
　　
　　2009年7月21日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，“金太陽(yáng)”示范一期工程補貼范圍包括用戶(hù)側并網(wǎng)光伏發(fā)電、單獨光伏發(fā)電、大型并網(wǎng)光伏發(fā)電等示范項目建設，補貼力度達到總投入資金額的50%~70%。補貼總額預計超過(guò)60億元。但據了解，“金太陽(yáng)”一期工程執行效果并不盡如人意，截至2010年年底，一期工程動(dòng)工建設項目不足規劃總規模一半，財政部等部門(mén)取消了39個(gè)項目。
　　
　　直到2011年8月底，國家發(fā)改委出臺全國范圍內的光伏上網(wǎng)標桿電價(jià)政策，這才標志著(zhù)國內光伏市場(chǎng)正式啟動(dòng)。為了從政策上進(jìn)一步加大國內市場(chǎng)對太陽(yáng)能發(fā)電需求的引導，2012年我國初次把太陽(yáng)能發(fā)電納入能源發(fā)展計劃，并制定了3吉瓦的具體目標。同時(shí)，2012年“金太陽(yáng)”工程總量由1.7吉瓦調升為3吉瓦。
　　
　　國家發(fā)改委能源研究所相關(guān)負責人日前表示，包括金太陽(yáng)工程政策在內的分布式光伏發(fā)電示范園區、光電建筑等方面的新政策正在啟動(dòng)，相關(guān)部門(mén)在新的光伏項目或將投700億元。
　　
　　申銀萬(wàn)國則在近期的報告中指出，第二批“金太陽(yáng)”工程規模約在1吉瓦左右，與靠前批的補貼標準一致，而在系統成本大幅下滑、并網(wǎng)問(wèn)題解決的情況下，此補貼將非常具有吸引力，不論是用戶(hù)端還是建筑光伏工程商都有望受益。