【中玻網(wǎng)】在經(jīng)歷了較長(cháng)時(shí)間的等待后，一系列具有實(shí)質(zhì)性操作的分布式光伏政策進(jìn)入出臺的關(guān)鍵時(shí)期。據記者了解，自7月15日國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，即要求與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)部委在短期內拿出具體的實(shí)施細則。
　　
　　截至日前，財政部、發(fā)改委、能源局、住建部、工信部幾大部委關(guān)于光伏分布式細則制定工作會(huì )議已經(jīng)召開(kāi)完畢。有消息稱(chēng)，光伏分布式補貼價(jià)格、國開(kāi)行資金扶持政策、四類(lèi)資源地區標桿電價(jià)、涉及國稅總局退稅以及土地性質(zhì)問(wèn)題等關(guān)鍵政策都將于這個(gè)月底陸續出臺。
　　
　　規�；l(fā)展力破困局
　　
　　當前對光伏發(fā)電的利用形式主要以分布式發(fā)電系統為主。全部上分布式光伏發(fā)電系統占光伏發(fā)電的比例達到67%左右，德國、美國、日本等發(fā)達國家的分布式光伏發(fā)電所占比例更是高達80%以上，與之相比，中國分布式光伏應用比例較低。據中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的數據顯示，截至2012年，我國光伏發(fā)電累計建設容量7.97GW，其中大型光伏電站4.19GW，分布式光伏發(fā)電系統3.78GW，分布式發(fā)電比例約為47%。需要指出的是，此47%的比例中還涵蓋了之前“金太陽(yáng)”示范項目的總裝機規模，與國外光伏分布式利用形式上也有所差別。但近期國家已經(jīng)開(kāi)始加快步伐，一系列動(dòng)作意在破局國內分布式光伏應用滯后的現狀。
　　
　　8月15日，有消息稱(chēng)國家能源局公布了“7省7市”的分布式光伏示范區的項目名單，意欲率先以規�；绞酱蜷_(kāi)國內分布式應用市場(chǎng)。此次共有18個(gè)光伏應用示范項目獲批，包括北京海淀、順義；天津武清；河北高碑店；保定英利工業(yè)園；山東泰安高新區；淄博高新區；江蘇無(wú)錫、南通；安徽合肥；廣東三水工業(yè)園項目。
　　
　　民生經(jīng)濟權益憑證新能源重要地位分析師王海生在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“在獲批的省市中，平均每個(gè)省市有1-2個(gè)項目，主要集中在光伏發(fā)展大省和工商業(yè)用電價(jià)格較高的東南部沿海地區。由于當地工商業(yè)用電價(jià)格多集中在0.9元/千瓦時(shí)-1.3元/千瓦時(shí)，加上國家0.42元/千瓦的補貼預期，具有明顯的經(jīng)濟效益。”同時(shí)，他指出，首批分布式示范項目將可能優(yōu)先享有到財政的補貼和較小的并網(wǎng)阻力。
　　
　　“五大四小”繼續觀(guān)望
　　
　　從發(fā)展前景來(lái)看，盡管未來(lái)分布式光伏發(fā)電潛力巨大，但因其本身所具備“小而散”的特性，同時(shí)缺少有效的、成熟的合作模式以及客觀(guān)存在的并網(wǎng)瓶頸，有行業(yè)相關(guān)人士表示僅依靠0.42元/千瓦的補貼預期，一體打開(kāi)國內分布式光伏應用市場(chǎng)仍有難度。
　　
　　“這也是能源局選擇先規�；�、后市場(chǎng)化推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的主要原因。”王海生說(shuō)，“規�；梢詫�(shí)現統一申報、統一管理，也可以提高后續的支持、認定、跟進(jìn)監管效率。今后能源局僅和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )直接對接即可，減少管理成本。”
　　
　　作為光伏電站開(kāi)發(fā)主力的“五大四小”電力企業(yè)，顯然對分布式光伏發(fā)電并未表現出由衷的熱情。目前，雖有中電投黃河水電在分布式光伏領(lǐng)域“小試身手”，在西安建設了公司較早的分布式太陽(yáng)能光伏電站，但其規模僅為990千瓦，與動(dòng)輒上百兆瓦的大型地面電站規模不可同日而語(yǔ)。
　　
　　據記者觀(guān)察，在今年與“十二五”期間分別要完成10GW與35GW的裝機目標，大型光伏地面電站仍將占據非常大比例。而大型光伏電站1元/千瓦時(shí)補貼標準仍具有很強的吸引力。未來(lái)，“五大四小”電力企業(yè)在新能源領(lǐng)域發(fā)展重心仍在此，并將加快圈地與開(kāi)發(fā)速度，對分布式光伏市場(chǎng)將繼續保持“觀(guān)望”。這從幾大電力公司對青海2013年大型光伏電站1GW“路條”的爭奪中也可見(jiàn)一斑。據青海省較新成立的“青海太陽(yáng)能發(fā)電行業(yè)協(xié)會(huì )”數據顯示，目前該協(xié)會(huì )會(huì )員企業(yè)已達41家，還有多家光伏企業(yè)仍在繼續申請中。而今年青海省內1GW裝機規模的“路條”發(fā)放將均衡這些企業(yè)利益。目前，一些大型電力企業(yè)收獲頗豐。其中，中電投黃河水電一家斬獲320兆瓦的項目開(kāi)發(fā)權，中廣核獲得100兆瓦左右項目開(kāi)發(fā)權。其他幾十家企業(yè)將瓜分剩余份額，拿到的規模多為20兆瓦-30兆瓦。