中國向大型電站“開(kāi)刀”
　　
　　2013年8月30日，中國發(fā)改委發(fā)布消息，對光伏電站實(shí)行分區域標桿上網(wǎng)電價(jià)政策。根據各地太陽(yáng)能資源條件和建設成本，將全國分為三類(lèi)資源區，分別執行每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元電價(jià)標準。分區標桿電價(jià)政策適用于2013年9月1日后備案(核準)，以及9月1日前備案(核準)但于2014年1月1日及以后投運的光伏電站項目。這也使得2013年9~12月份中國西部大量地區出現“搶裝”現象。
　　
　　其實(shí)，早在2013年3月份中國發(fā)改委曾下發(fā)征求意見(jiàn)稿，其中將光伏電站的標桿電價(jià)定為0.75~1.0元/度，當時(shí)業(yè)界一片嘩然。之后業(yè)內多次有不同版本的傳言稱(chēng)標桿電價(jià)上調，較終發(fā)改委將這一標準定為0.9~1元/度。
　　
　　從2012年初開(kāi)始中國就對大型地面電站的補貼從較初的每千瓦時(shí)1.15元調至1元，至今已經(jīng)保持了兩年時(shí)間。雖然部分地區大型地面電站補貼下調幅度超過(guò)10%，但兩年來(lái)電站裝機成本不斷降低，這使得大型地面電站的投入資金回報率(IRR)仍然處于高位。從較新的電價(jià)標準來(lái)看，三類(lèi)地區大型地面電站和分布式光伏的IRR在8%~11%之間，一、二類(lèi)地區的大型地面電站和分布式光伏的IRR都在9.5%以上，具有非常大的吸引力，與之前差距很小。
　　
　　筆者認為，中國向大型地面電站“開(kāi)刀”不是簡(jiǎn)單的降低光伏補貼，而是從總量方面進(jìn)行控制，即實(shí)行配額制。2014年中國光伏裝機目標為分布式8GW左右，地面電站6GW左右。對于部分省份來(lái)說(shuō)，國家給予的地面電站配額僅占到其準備建設的10%左右，這讓不少正在做前期工作的地面電站項目陡然“停車(chē)”。
　　
　　配額制是一把利刃，會(huì )嚴格限制今年中國大型地面電站的發(fā)展規模。不過(guò)筆者認為，配額制非常大的好處是收緊自如，如果分布式電站不能擔負重任，因為企業(yè)建設大型電站的意愿還是非常強烈，所以只要國家調整配額就可以順利完成今年14GW的裝機目標，這在操作層面總比隨意更改上網(wǎng)電價(jià)政策容易的多。
　　
　　日本預計FIT補貼下調10%
　　
　　日本自2012年7月實(shí)行可更新能源上網(wǎng)電價(jià)補貼政策，當時(shí)每千瓦時(shí)42日元(約合3.27金額)的補貼使得光伏電站內部回報率(IRR)相當誘人。從2013年4月1日開(kāi)始，日本相關(guān)部門(mén)將光伏上網(wǎng)電價(jià)補貼從每千瓦時(shí)42日元下調至每千瓦時(shí)38日元，筆者預計2013年日本光伏補貼將再下降至少10個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　日本光伏補貼雖然逐年下調，其仍是大部分國家較為慷慨的補貼政策之一，即便出現持續的小幅下調也不至于使得日本光伏市場(chǎng)進(jìn)入停滯狀態(tài)。此外，補貼下調的主因是目前的日本光伏市場(chǎng)在光鮮的背后弊端重重。
　　
　　日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的數據顯示，從2013年4月1日到2014年10月31日這七個(gè)月的時(shí)間里，日本相關(guān)部門(mén)共批準了4GW的光伏系統。但根據正規數據，3/4的獲批項目還沒(méi)有開(kāi)始建造。同時(shí)，從2012年7月1日(FIT補貼正式實(shí)行)到2013年10月31日，日本相關(guān)部門(mén)共審批通過(guò)了24.5GW的光伏項目，遺憾的是，只有5.67GW的光伏項目并入電網(wǎng)。
　　
　　調查顯示，很多項目投入資金商故意拖延項目建設時(shí)間，以期望從光伏產(chǎn)品的持續下降中獲益，提高項目盈利能力。為此，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省計劃取消部分獲批但未及時(shí)完工項目獲得的FIT補貼。同時(shí)再考慮到并網(wǎng)問(wèn)題，筆者預計日本此輪FIT補貼調整幅度或許會(huì )非常大，超過(guò)去年10%的水平。
　　
　　但筆者認為，2014年日本市場(chǎng)還會(huì )保持強勁發(fā)展勢頭，裝機量較高可以達到7GW。首先，日本市場(chǎng)光伏政策雖然沒(méi)有中國或美國那樣穩定，但光伏補貼起點(diǎn)高，下調造成的影響也就大打折扣;其次，日本國民渴望能源轉型的心態(tài)非常迫切;較后，日本和德國、西班牙等傳統大國一樣，光伏市場(chǎng)環(huán)境較為健全，只要政策沒(méi)有大波動(dòng)，大面積的普及應用仍會(huì )持續下去。