【中玻網(wǎng)】在剛過(guò)去的2013年，大部分國家的光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了嚴峻的寒冬，在內需不足和外需受歐美反傾銷(xiāo)的雙重壓力下，我國的光伏企業(yè)的生存空間受到嚴重的壓縮，紛紛面對困難。在這樣的大環(huán)境下，國務(wù)院于2013年7月發(fā)表了促進(jìn)光伏市場(chǎng)發(fā)展的征求意見(jiàn)稿，大幅提升我國未來(lái)幾年的光伏安裝目標至共35GW。在政策的發(fā)生反應下，全國隨即掀起一股光伏發(fā)電的熱潮，大家都忙于報項目，據不完全統計，至2013年底，計劃項目的規模已達120GW，是國家規劃的近四倍。假如要完成這些項目，資金的需求總量將近8000億元金額，相當于十二五期間國家每年投入建設高鐵系統的資金規模，而在法規和資金解決方案未完善的情況下，如何解決資金的瓶頸，使光伏發(fā)電可在市場(chǎng)化的基礎上實(shí)現可持續發(fā)展，是人們共同面對的課題。在當期的情況下，銀行的態(tài)度保守，一般都要求項目母公司的高標準擔保，這不單只增加了企業(yè)的風(fēng)險——無(wú)法分割項目，同時(shí)也無(wú)法實(shí)現可持續發(fā)展，因為每家企業(yè)的資產(chǎn)負債表的承載能力是有限的。這使得光伏發(fā)電成為少數大企業(yè)的玩物，失去了全民參與新能源建設的社會(huì )意義。外國的經(jīng)驗說(shuō)明，光伏市場(chǎng)要健康發(fā)展，必須具備以項目現金流為基礎的單獨融入資金，并與母公司實(shí)現風(fēng)險的分割。這就需要政策、法規、保險和銀行的配合。在本文，我們將參考我們在國外的經(jīng)驗，為解決我國光伏建設的融入資金瓶頸展開(kāi)討論。
　　
　　·外國的經(jīng)驗與教訓
　　
　　過(guò)去的十年，光伏發(fā)電在大部分國家掀起了熱潮，大部分國家超過(guò)100個(gè)國家推出了不同形式的光伏政策。有以長(cháng)期固定電價(jià)為基礎的補貼制度(Fit-In-Tariff)，有以更新能源券為基礎的補貼制度，除此之外，有針對初裝補貼的制度也有針對長(cháng)期收益的制度。在計量上，有采用凈電表法的制度(NetMetering)，也有采用全電表發(fā)的制度(GrossMetering)。不同的補貼制度在拉動(dòng)光伏建設的過(guò)程中起到不同的作用，也產(chǎn)生不同的問(wèn)題。我們可以由外國的實(shí)踐中吸取經(jīng)驗教訓，結合中國的實(shí)際情況，設計出適合我國的光伏應用政策和資金解決方案。
　　
　　德國
　　
　　德國是光伏發(fā)電的老大哥，曾高占大部分國家市場(chǎng)的60%，而推動(dòng)德國市場(chǎng)發(fā)展的法案，為光伏發(fā)電提供20年的固定補貼價(jià)格，并以全電表法(GrossMetering)量度光伏發(fā)電量，為業(yè)主提供發(fā)電收款的依據。在這個(gè)制度下，相關(guān)部門(mén)設立的新能源機構向系統的業(yè)主提供20年的固定收購價(jià)格，由于太陽(yáng)的年日照量穩定，發(fā)電量也穩定，銀行便可以以發(fā)電的預測現金流為貸款依據，做出長(cháng)期融入資金安排。在解決了融入資金瓶頸后，德國的光伏市場(chǎng)規模躍居大部分國家重要地位。在德國的補貼運作中，補貼的費用會(huì )平攤到每一度電中，由國民負擔。因此，當安裝量大幅上升后，電費中的新能源補貼征費便大幅增加，使得沒(méi)有安裝光伏發(fā)電系統的人們不單只享有不了補助，還要承擔更大的電費壓力，造成社會(huì )的矛盾。德國光伏政策的原本設計動(dòng)機是為業(yè)主提供略高于國債收益的投入資金機會(huì )。但市場(chǎng)真實(shí)的起步是當項目的內部收益率達到6%以上時(shí)。2009-2012年間的光伏組件和系統價(jià)格急跌，在補貼電價(jià)未能及時(shí)調整的情形下，造成投入資金的內部收益率一度上升至13%，引來(lái)市場(chǎng)的井噴式增長(cháng)。這種市場(chǎng)的無(wú)序增長(cháng)所造成的供求失衡，促成中國光伏產(chǎn)業(yè)的大量擴產(chǎn)，間接引發(fā)2012-2013年的光伏寒冬。德國的經(jīng)驗告訴我們，固定的電力收購價(jià)格結合20年的長(cháng)期購電法案，為銀行融入資金提供了基礎條件，是可以借鑒的成功經(jīng)驗，但不設上限的安裝量和由相關(guān)部門(mén)制定價(jià)格的滯后性，使得市場(chǎng)在成本快速下降時(shí)造成亢奮，使得安裝量暴增，較終又因為補貼的大幅下降而冷卻，造成光伏市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的大波動(dòng)。而超出預期的增長(cháng)，也使電力消費者的補貼征費上升，造成社會(huì )矛盾。