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我國各地產(chǎn)能過(guò)�；庹呗鋵�(shí)進(jìn)展不一

來(lái)源：新華網(wǎng) 2014/10/20 10:11:16

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【中玻網(wǎng)】近期赴中、東、西部10余省份采訪(fǎng)發(fā)現，在中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)主要的新一輪產(chǎn)能過(guò)�；庹叱雠_后，出于種種復雜因素，各地政策落實(shí)進(jìn)展不一，產(chǎn)能矛盾總體可控，但仍應警惕部分行業(yè)、部分企業(yè)和部分地區存在矛盾爆發(fā)的風(fēng)險。
　　
　　各地情況千差萬(wàn)別政策落實(shí)進(jìn)展不一
　　
　　調研發(fā)現，各地產(chǎn)能過(guò)剩程度不同，有的省份矛盾突出，有的省份相對緩和；中點(diǎn)對化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題高度重視，但個(gè)別地方對化解產(chǎn)能過(guò)剩認識不一。種種因素造成各地落實(shí)“四個(gè)一批”產(chǎn)能化解政策進(jìn)展不一。
　　
　　作為我國靠前工業(yè)經(jīng)濟大省的江蘇，除電解鋁行業(yè)外，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等4個(gè)行業(yè)均不同程度存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。為落實(shí)中點(diǎn)政策，2013年12月，江蘇省下發(fā)了《省相關(guān)部門(mén)關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)》，明確化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的路線(xiàn)圖、時(shí)間表、要點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排，對這4個(gè)行業(yè)制定了差能壓縮目標任務(wù)。
　　
　　河北省是化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)較重的省份之一。河北省發(fā)改委副主任宋立民介紹，根據河北省制定的《化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾實(shí)施方案》，確定到2017年全省壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸，水泥6000萬(wàn)噸，減少煤炭消費4000萬(wàn)噸，壓減3000萬(wàn)重量箱的玻璃產(chǎn)能。“為表明化解產(chǎn)能的信心和決心，河北今年以來(lái)連續實(shí)施了三次化解鋼鐵、水泥過(guò)剩產(chǎn)能的集中行動(dòng)，省相關(guān)部門(mén)已經(jīng)將差別電價(jià)、差別水價(jià)、懲罰性電價(jià)管理權限下放到設區市和省直管縣市。”
　　
　　陜西省在落實(shí)“四個(gè)一批”政策中，對電力、煤炭、焦炭、鋼鐵、鐵合金、電石、有色金屬、建材、紡織等行業(yè)制定了淘汰落后產(chǎn)能的計劃和標準。
　　
　　湖北省提出，到2017年底前，相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能全部淘汰，產(chǎn)能利用率達到合理水平，并基本建立過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預警體系和監督機制。
　　
　　調研中記者也發(fā)現，還有相當一部分省份沒(méi)有出臺落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能政策的細則，尤其是一些產(chǎn)能過(guò)剩矛盾和壓力并不突出的省份。記者從浙江省經(jīng)信委了解到，5大嚴重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)中，浙江省壓縮產(chǎn)能的任務(wù)并不重，由于主體基本是民營(yíng)企業(yè)，這幾年很多企業(yè)都相繼自行調整。產(chǎn)能過(guò)剩較嚴重的船舶，目前看問(wèn)題也不大，很多船舶企業(yè)早已停產(chǎn)、轉產(chǎn)。
　　
　　山東省經(jīng)信委經(jīng)濟運行局負責人反映，山東除煤炭、鋼鐵外，其余行業(yè)產(chǎn)能相對平穩。
　　
　　湖南省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處負責人說(shuō)，湖南省起草了“湖南省實(shí)施意見(jiàn)”，將很快發(fā)布實(shí)施。“湖南省5大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況并不嚴重，但工程機械行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，在落實(shí)中點(diǎn)政策中，將結合本地情況進(jìn)行調整。”
　　
　　落實(shí)化解產(chǎn)能過(guò)剩政策困難重重
　　
　　調研發(fā)現，中點(diǎn)化解產(chǎn)能過(guò)剩政策針對性強、抓住了問(wèn)題的要害，但在落實(shí)中，遇到了不少困難，尤其是一些地方相關(guān)部門(mén)和企業(yè)積較性不高，存在“割舍不下”的心態(tài)。
　　
　　一是企業(yè)主動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能的意愿缺乏�；鶎硬簧俑刹糠从�，2010年以來(lái)一體推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，各地真實(shí)符合產(chǎn)業(yè)政策界定標準的落后產(chǎn)能已經(jīng)基本退出市場(chǎng)，壓縮淘汰落后產(chǎn)能的空間有限�，F在要求化解的過(guò)剩產(chǎn)能不屬于國家產(chǎn)業(yè)政策明令規定要淘汰，且項目審批和建成也符合當時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策。市場(chǎng)不規范、價(jià)格扭曲，如一些鋼鐵企業(yè)往往低端產(chǎn)品銷(xiāo)售形勢更好、贏(yíng)利更大，導致企業(yè)主動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能的意愿不足。畢竟關(guān)停、淘汰產(chǎn)能，相關(guān)企業(yè)要承受非常大的資產(chǎn)損失和眾多職工的安置問(wèn)題。據江蘇省測算，如果壓縮100萬(wàn)噸規模鋼鐵產(chǎn)能，不包括土地成本，該企業(yè)當時(shí)投入資金約10億元，根據建成使用年限不同，目前資產(chǎn)折余價(jià)值也在5億元左右，企業(yè)用工3000人左右。
　　
　　二是地方相關(guān)部門(mén)化解過(guò)剩產(chǎn)能的動(dòng)力不足。鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等企業(yè)，在市縣范圍內往往都是要點(diǎn)骨干企業(yè)、利稅大戶(hù)。不少企業(yè)是地方相關(guān)部門(mén)以土地、財政等優(yōu)惠政策招引來(lái)的大項目。這些企業(yè)和項目確實(shí)對地方經(jīng)濟發(fā)展、稅收貢獻和促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了很大作用，同時(shí)帶動(dòng)了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。對一些困難企業(yè)，地方相關(guān)部門(mén)寧愿讓其維持著(zhù)，不愿讓其死掉，一旦相關(guān)部門(mén)主動(dòng)實(shí)施關(guān)閉，企業(yè)銀行債務(wù)、資產(chǎn)處置、職工安置的壓力全都轉移到相關(guān)部門(mén)身上。因此關(guān)停、淘汰一批過(guò)剩產(chǎn)能面臨不少實(shí)際困難，特別是財政減收、職工再就業(yè)甚至是一方社會(huì )穩定的壓力。

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