【中玻網(wǎng)】2014年光伏裝機目標僅完成七成，并沒(méi)有減弱中國發(fā)展光伏這一清潔能源的雄心。
　　
　　3月16日，國家能源局發(fā)布《國家能源局關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案的通知》（下稱(chēng)“《通知》”）。根據《通知》，2015年下達全國新增光伏電站建設規模為1780萬(wàn)千瓦（17.8GW，1GW=1000MW,1MW=1000KW），比今年2月份國家能源局發(fā)布的征求意見(jiàn)稿規模提高了2.8GW。
　　
　　以此計算，中國將有望在今年一舉超越德國，成為大部分國家光伏累計裝機量較好。
　　
　　晶科能源控股有限公司重要地位執行官陳康平18日對包括澎湃新聞在內的媒體表示，“包括我在內，大部分的人都沒(méi)想到這次提出來(lái)會(huì )是17.8GW，去年提出來(lái)的目標是14GW，后來(lái)完成了10.6GW。我們原來(lái)以為加上去年未完成的，今年較好多可能15GW”。
　　
　　陳康平將此次國家能源局再度提高對光伏的支持力度，理解為“響應國家的戰略方向”。中國當前環(huán)境、霧霾的治理，需要在能源結構改變方面做出大的投入。
　　
　　這次沒(méi)給分布式光伏設定硬性指標
　　
　　澎湃新聞在《通知》中發(fā)現，這次下達的2015年全國新增光伏電站建設規模只設定了一個(gè)總數，并沒(méi)有清晰設定分布式光伏和地面電站各自的比例。
　　
　　2014年分布式光伏尷尬的“低完成率”，應該是主要原因。
　　
　　2014年，國家能源局將光伏年度目標定為14GW，其中分布式8GW，地面電站6GW。在上半年僅完成3.3GW的情況下，2014年8月4日，時(shí)任國家能源局局長(cháng)的吳新雄在嘉興舉行的分布式光伏發(fā)電現場(chǎng)會(huì )上提出，“力爭全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達到13GW以上”。此后，這一目標再度大幅下調至10GW。較好終，2014年全國并網(wǎng)發(fā)電容量10.6GW，完成原年度目標的76%。其中，相關(guān)部門(mén)一直力推的分布式光伏嚴重拖后腿，僅完成26%。
　　
　　分布式光伏當前以自發(fā)自用為主，具體包括：居民戶(hù)用光伏電站，公共事業(yè)、工商業(yè)屋頂光伏發(fā)電項目，以及創(chuàng )新分布式發(fā)電項目等。
　　
　　國家發(fā)改委能源研究所研究院王斯成曾指出，分布式光伏實(shí)施存在七大問(wèn)題：項目融入資金難貸款難、項目收益低、建筑不好選、合同能源管理交易存在風(fēng)險、負荷存在長(cháng)期穩定性問(wèn)題、電網(wǎng)接入問(wèn)題、項目備案問(wèn)題等。
　　
　　此前澎湃新聞也曾就分布式光伏融入資金問(wèn)題發(fā)表文章，認為雖然分布式光伏政策暖風(fēng)頻吹，但光伏企業(yè)尤其是民營(yíng)光伏企業(yè)還是難以敲開(kāi)銀行的門(mén)。企業(yè)、銀行、甚至是保險行業(yè)都有倒不盡的苦水。
　　
　　招商銀行總行戰略客戶(hù)二部副總經(jīng)理杜毅表示，“分布式的樣本太多（分散）了，對我們大的資金而言，一單單做是沒(méi)有經(jīng)濟性的”。杜毅認為，對于分布式光伏，銀行面對的是海量的交易對手，解決了信息不對稱(chēng)和操作成本效率之后，銀行才能進(jìn)入。
　　
　　陳康平著(zhù)重提到，屋頂的分布式光伏“沒(méi)有一個(gè)單獨的產(chǎn)權證”，“建在人家屋頂，房子是誰(shuí)的，產(chǎn)權就是誰(shuí)的，這塊目前的法律還是空白，需要高層重視起來(lái)“。
　　
　　“光伏扶貧”規模占8.4%
　　
　　2014年開(kāi)始熱起來(lái)的“光伏扶貧”，不出意外在新增光伏電站建設規模中明確占位，這也是其較好次在年度建設實(shí)施方案中出現。
　　
　　《通知》指出，光伏扶貧試點(diǎn)省區（河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅）安排專(zhuān)門(mén)規模，用于光伏發(fā)電試點(diǎn)縣的配套光伏電站建設。澎湃新聞統計得出，上述6個(gè)省區共安排1.5GW專(zhuān)門(mén)規模用于光伏扶貧，占總新增建設規模的8.4%。
　　
　　光伏扶貧工程不單是電力工程，還肩負民生使命。而“光伏扶貧”是否會(huì )引發(fā)新一輪市場(chǎng)投入資金風(fēng)暴？對此，陳康平的說(shuō)法是，市場(chǎng)目前持“謹慎的樂(lè )觀(guān)”態(tài)度。
　　
　　陳康平對澎湃新聞?wù)f(shuō)，“扶貧光伏的理念非常好，從我們光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)看，這塊會(huì )逐步地做起來(lái)。但是從眼前來(lái)說(shuō)，或者今年這1年來(lái)說(shuō)，我們不能期望太高，想要在這一塊做多少GW，應該沒(méi)有那么快，很多方面需要合理的評估”。
　　
　　而參與“扶貧光伏”的收益率，對企業(yè)來(lái)說(shuō)現在談還為時(shí)尚早。
　　
　　目前，光伏很大程度上還是依靠?jì)r(jià)格補貼來(lái)做。地面光伏電站目前上網(wǎng)執行分區域標桿電價(jià)，三類(lèi)資源區分別執行每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元的電價(jià)標準，電價(jià)超過(guò)當地火電脫硫標桿電價(jià)的部分來(lái)自于財政補貼，補貼的資金來(lái)源是可更新能源發(fā)展設立資金。對分布式光伏發(fā)電項目，實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補貼的政策,電價(jià)補貼標準為每千瓦時(shí)0.42元。
　　
　　陳康平對記者表示，“（企業(yè)做）光伏扶貧也是考慮價(jià)格補貼因素，（相關(guān)部門(mén)）會(huì )給予一次性補助，以后的發(fā)電收益是歸受扶對象”。針對這樣的一次性補助，陳康平認為“有一個(gè)不太好的弊端”，“建電站的時(shí)候不考慮質(zhì)量，電站長(cháng)遠性的衰減和它長(cháng)遠性的使用年限，這兩方面會(huì )薄弱一些”。
　　
　　除“光伏扶貧”在《方案》中占有一席之地外，此次《方案》指出，“鼓勵結合自然治理、設施農業(yè)、漁業(yè)養殖、扶貧開(kāi)發(fā)等合理配置項目”。這意味著(zhù)，原先不享有政策的漁光互補、農業(yè)大棚等光伏項目也被納入到享有電價(jià)政策的范圍之內。