編制《指標》遵循的原則
　　
　　《指標》編制工作遵循以下原則：一是建立在通常的場(chǎng)地條件下，二是生產(chǎn)裝備、工藝技術(shù)、規劃設計等要素必須體現平均先進(jìn)水平，三是體現保護耕地和節約集約用地的原則。經(jīng)驗證（與典型實(shí)例比對），該《指標》達到了平均先進(jìn)水平，符合節約集約用地的要求。
　　
　　《指標》根據相關(guān)設計規范和實(shí)際用地情況確定功能分區
　　
　　根據國標《光伏發(fā)電站設計規范》的規定，光伏發(fā)電站的站區總平面設計包括：光伏方陣、升壓站（或開(kāi)關(guān)站）、站內集電線(xiàn)路、就地逆變升壓站、站內道路和其他防護功能設施（防洪、防雷、防火）6個(gè)部分。從實(shí)地調研情況看，光伏電站用地主要包括光伏方陣用地、變電站及運行管理中心用地、集電線(xiàn)路用地、場(chǎng)內道路用地4個(gè)部分，每個(gè)部分又包括《光伏發(fā)電站設計規范》涉及的具體功能的用地。因此，《指標》將光伏發(fā)電項目的用地功能分區分為上述4個(gè)部分。
　　
　　《指標》中總體指標和功能分區指標的不同作用
　　
　　在光伏發(fā)電站工程項目可行性研究階段，一般各功能分區用地規模尚未明確，在這一階段，主要根據總體指標核定用地規模。而功能分區指標主要是在規劃設計階段、用地預審和審批階段用于核定各分區用地規模。
　　
　　《指標》對于用地規模核定實(shí)行雙控制。當一個(gè)光伏項目各功能分區用地規模都符合用地指標時(shí)，其總用地規模一般也會(huì )符合用地指標。而當一個(gè)光伏項目符合總體指標，可有的功能分區用地規模超過(guò)了單項指標規定時(shí)，也是不符合《指標》要求的。
　　
　　此外，總體指標是含所有功能分區的用地規模，但有些工程項目不一定含用地指標所有功能分區，這時(shí)在核定其用地規模時(shí)，就需要用各功能分區用地指標。
　　
　　《指標》對高緯度地區新建低效光伏發(fā)電項目設置了用地上限
　　
　　按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕24號）的規定，為鼓勵先進(jìn)技術(shù)，舒緩高能耗、低效率光伏產(chǎn)能，今后新上光伏制造項目應滿(mǎn)足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%。
　　
　　為落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，《指標》中對于高緯度地區采用低效率光伏組件的項目10兆瓦光伏方陣用地設定了100公頃的上限控制標準，旨在有效控制高緯度地區新建此類(lèi)項目。