推進(jìn)平板玻璃行業(yè)結構調整的重要舉措

　　由國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同制定的《平板玻璃行業(yè)準入條件》已于9月10日起實(shí)施。這是一份體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)并促進(jìn)平板玻璃行業(yè)實(shí)現協(xié)調和可持續發(fā)展的好文件，是玻璃行業(yè)的一件大事，是相關(guān)部門(mén)主管部門(mén)為規范平板玻璃行業(yè)投入資金行為、促進(jìn)結構調整和增長(cháng)方式轉變所采取的一項重要舉措。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟高速發(fā)展，特別是在建筑業(yè)、汽車(chē)業(yè)、電子信息業(yè)和環(huán)保節能需求的拉動(dòng)下，我國玻璃工業(yè)也取得了快速發(fā)展。2004~2006年的3年間共新增66條浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，產(chǎn)量累計增長(cháng)1.93億重箱，成為歷史上發(fā)展較快的時(shí)期。2006年，平板玻璃總產(chǎn)量達4.66億重箱。共有162條浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，占世界總量的40%以上。進(jìn)入2007年后，我國玻璃行業(yè)發(fā)展形勢總體好于2006年，今年1~8月，玻璃行業(yè)經(jīng)濟運行顯現出市場(chǎng)銷(xiāo)售旺盛，價(jià)格穩中有升的態(tài)勢，平板玻璃產(chǎn)量同比增長(cháng)了14.4%，增幅比去年同期高1.1個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)銷(xiāo)率達到97.2%，同比提高0.12個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟效益明顯好轉，同比扭虧增盈15億多元。

　　但是，在平板玻璃行業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，也存在不容忽視的矛盾和問(wèn)題：一是平板玻璃新增速度偏快，有從偏快轉為過(guò)熱的危險。今年上半年，新投產(chǎn)6條浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，新增產(chǎn)能1800萬(wàn)重箱；預計今年全年將建成投產(chǎn)18條線(xiàn)，新增產(chǎn)能5844萬(wàn)重箱。除此之外，還有40余條在建和擬建生產(chǎn)線(xiàn)。隨著(zhù)新線(xiàn)投產(chǎn)和產(chǎn)能過(guò)度增長(cháng)，勢必造成競爭加劇和供需矛盾加大，使行業(yè)經(jīng)濟運行由偏快轉為過(guò)熱的危險性加大。如果平板玻璃這種快速增長(cháng)的勢頭得不到有效遏制，產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設的惡果將會(huì )不可避免地再次出現。

　　二是行業(yè)發(fā)展付出的代價(jià)過(guò)大，節能減排形勢嚴峻。平板玻璃行業(yè)自2004年以來(lái)，連續3年建線(xiàn)較多，平均年增長(cháng)率達16.7%.進(jìn)入2007年，依舊增速偏快，新建生產(chǎn)線(xiàn)增勢不減。同時(shí)，各地對規模小、能耗高、質(zhì)量差、環(huán)境污染重的“平拉工藝”的淘汰速度也遠遠趕不上新建線(xiàn)的速度。這種局面給平板玻璃行業(yè)推進(jìn)節能減排工作造成的壓力越來(lái)越大。

　　正是在這種背景下，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺了《平板玻璃行業(yè)準入條件》。近一年來(lái)，相關(guān)部門(mén)主管部門(mén)針對平板玻璃行業(yè)不斷陸續出臺新的調控政策，不斷加大宏觀(guān)調控力度。去年年底，國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結構調整的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了“十一五”期間玻璃工業(yè)結構調整的指導思想和目標措施；今年8月初，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于做好淘汰落后平板玻璃生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》，對淘汰落后玻璃產(chǎn)能工作作出一體部署。進(jìn)入9月，國家發(fā)改委又出臺并實(shí)施《平板玻璃行業(yè)準入條件》。這一系列文件的出臺，對舒緩平板玻璃行業(yè)盲目投入資金和低水平重復建設，促進(jìn)行業(yè)結構調整，實(shí)現節能減排目標發(fā)揮了重要導向作用；對我國平板玻璃行業(yè)加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，實(shí)現可持續協(xié)調發(fā)展提供了重要的政策環(huán)境�？梢哉f(shuō)，《平板玻璃行業(yè)準入條件》是在中國平板玻璃行業(yè)處在歷史上較快發(fā)展時(shí)期出臺的一份重要文件，有著(zhù)深刻的現實(shí)意義。

　　靠前，《平板玻璃行業(yè)準入條件》將會(huì )推動(dòng)平板玻璃行業(yè)結構調整提速。根據準入條件，凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規劃，符合土地總體規劃、土地供應政策和土地使用標準的平板玻璃行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、大型企業(yè)和產(chǎn)品差異化的企業(yè)都將會(huì )獲得逐漸寬松的發(fā)展環(huán)境；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)將會(huì )受到更多的制約；而那些規模小、能耗高、排放多的企業(yè)將會(huì )被依法清理出局。新建生產(chǎn)線(xiàn)的布局將會(huì )更加合理，全行業(yè)的集約程度也會(huì )大幅度提高。

　　第二，《平板玻璃行業(yè)準入條件》將有利于促進(jìn)平板玻璃行業(yè)節能減排目標的實(shí)現。平板玻璃工業(yè)屬于典型的資源、能源消耗型產(chǎn)業(yè)，我國平板玻璃全行業(yè)能源消耗折合標煤為960萬(wàn)噸/年；玻璃熔窯油耗比國外平均水平高20%，熔窯熱效率比國外低5%~10%；玻璃生產(chǎn)過(guò)程中排放的SOX、NOX、CO2、煙塵、廢水、固體廢物對環(huán)境造成相當程度的污染�！镀桨宀Ａ袠I(yè)準入條件》對全行業(yè)能耗和排放提出了更嚴格的標準。實(shí)踐經(jīng)驗表明，平板玻璃行業(yè)要實(shí)現節能減排，必須提高浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)規模，淘汰落后工藝，加快研發(fā)和推廣應用先進(jìn)的節能技術(shù)。而《平板玻璃準入條件》在這3方面都為企業(yè)大開(kāi)“綠燈”。

　　第三，《平板玻璃行業(yè)準入條件》是適應我國宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展的需要，并比照全部平板玻璃行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，為國內平板玻璃行業(yè)發(fā)展量身定制的“門(mén)檻”，為各部門(mén)在對平板玻璃建設項目核準、備案管理、土地審批、環(huán)境影響評價(jià)、信貸融入資金、產(chǎn)品質(zhì)量認證、工商注冊登記等工作中更好地把握“有保有壓、區別對待”政策提供了重要依據。

　　我們相信，只要各方面都能認真理解準入條件及與其相關(guān)的一系列文件精力，進(jìn)一步貫徹落實(shí)各項措施，各司其職，相互配合，真抓實(shí)干，就一定能推動(dòng)玻璃行業(yè)盡快地進(jìn)入又好又快的健康發(fā)展軌道，我國平板玻璃行業(yè)就一定會(huì )出現可持續健康發(fā)展的喜人局面。