【中玻網(wǎng)】一條寬2米、長(cháng)95米的玻璃棧道,圍繞著(zhù)山體蜿蜒而建,一側是陡峭的山壁,一側是深谷�？恐�(zhù)玻璃棧道的外沿欄桿往下看,瞬間就有一種眩暈的感覺(jué)。這條玻璃棧道,高峰時(shí)有6萬(wàn)人次經(jīng)過(guò)。

　　記者梳理公開(kāi)資料發(fā)現,自2009年10月出現第1條玻璃棧道以來(lái),我國目前至少已經(jīng)建成了62條玻璃棧道。隨之而來(lái)的問(wèn)題是,玻璃棧道由于高懸于空中,在給游客帶來(lái)發(fā)生反應感覺(jué)的同時(shí),也出現了一些安全事故,引起社會(huì )廣泛關(guān)注。

　　那么,玻璃棧道到底是景區的一個(gè)旅游項目,還是景區必要的基礎設施?到底應該由哪個(gè)相關(guān)部門(mén)部門(mén)監管?

　　各地紛紛建造玻璃棧道，雖然發(fā)生反應但有安全隱患

　　今年元旦前的一天,記者乘車(chē)趕到華北某地一家景區,這里有一條聞名全國的玻璃棧道。

　　當天9時(shí),記者趕到景區游客服務(wù)中心準備購票進(jìn)入,當地天氣比較寒冷,溫度是零下16攝氏度。

　　游客服務(wù)中心沒(méi)有多少游客,顯得有些冷清。記者以游客身份一邊買(mǎi)票,一邊咨詢(xún):“這么冷的天,玻璃棧道還能上嗎?”

　　售票員說(shuō):“玻璃棧道關(guān)閉,不公開(kāi)�！�

　　記者問(wèn)玻璃棧道何時(shí)關(guān)閉?售票員說(shuō),已經(jīng)關(guān)閉幾個(gè)月了,一直沒(méi)有接到公開(kāi)的通知。

　　記者說(shuō)是慕名而來(lái)而且有朋友剛來(lái)這里拍過(guò)視頻。售票員說(shuō),接到上級通知,省內所有玻璃棧道都關(guān)閉了。

　　記者與兩三名游客買(mǎi)票進(jìn)入景區。乘坐索道到達山頂后,走出索道站點(diǎn),在售賣(mài)電瓶車(chē)票的游客服務(wù)中心看到一張“溫馨提示”,內容如下:尊敬的各位游客您好,根據文件通知,景區玻璃棧道、廊橋暫不對外接待游客,請大家合理安排游覽路線(xiàn),謝謝您的理解。祝您旅途愉快!

　　沿著(zhù)蜿蜒山路,記者和其他幾位游客朝著(zhù)玻璃棧道走去。

　　根據公開(kāi)資料,這條玻璃棧道公開(kāi)于2014年9月,用3.2厘米厚的雙層夾膠玻璃與不銹鋼龍骨架結合建成。

　　在距離玻璃棧道大約200米遠的地方,有一座公共廁所。記者看到,廁所后面的石壁旁存放了兩塊布滿(mǎn)裂紋的雙層玻璃,規格是:厚3.2厘米、寬90厘米、長(cháng)132厘米。

　　據了解情況的人士說(shuō),因為經(jīng)常有落石砸壞玻璃棧道,所以棧道上的玻璃需要及時(shí)更換。

　　景區一位工作人員介紹,玻璃棧道的客流量很大,尤其是在五一、十一假期,多時(shí)有6萬(wàn)人次走過(guò)。

　　在玻璃棧道入口處,柵欄敞開(kāi),并沒(méi)有工作人員看管并禁止游客進(jìn)入,不像售票處工作人員所說(shuō)的“棧道關(guān)閉”。

　　記者隨后踏上玻璃棧道,看到有父女兩人駐足不前,父親30多歲,女兒七八歲,小女孩只是偶爾往前探著(zhù)身子透過(guò)玻璃棧道看外面的懸崖。

　　問(wèn)其為何不往前走,小女孩說(shuō)“害怕”。

　　記者繼續往前走,山風(fēng)吹過(guò)身體,再加上玻璃棧道滑溜溜的,走路感覺(jué)搖搖晃晃。

　　正往前走,突然聽(tīng)到前方傳來(lái)“砰”的一聲響,記者趕緊抓住棧道外沿的欄桿,待站穩后又挪向靠近山體的一面,貼著(zhù)光滑锃亮的石壁站好。

　　待一切歸于正常,記者貼著(zhù)石壁挪到聲音傳來(lái)的地方。原來(lái)是天氣太冷,一名游客不慎將玻璃保溫杯摔在玻璃棧道上。滿(mǎn)地的碎玻璃碴子,短短幾分鐘已經(jīng)被凍在地上,灑在地上的水也很快凍成了冰。發(fā)生這種意外后,幾名游客開(kāi)始撤往棧道入口。

　　記者繼續走完剩下的玻璃棧道,一路上基本沒(méi)有遇到游客,只在返回入口時(shí)遇到一對情侶。記者告訴他們前方有碎玻璃碴子,他們一聽(tīng),轉身和記者一同往回走,并稱(chēng)以后不想再走這種危險的地方了。

　　玻璃棧道的危險可謂人所共知,但玻璃棧道卻在許多地方都存在。

　　記者根據公開(kāi)報道進(jìn)行不完全統計發(fā)現,截至2018年年底,全國共有20個(gè)省份建有62條玻璃棧道,其中江西省超多,有10條；浙江省次之,有8條；河南省居第三,有5條。

　　玻璃棧道屬高風(fēng)險項目

　　尚無(wú)專(zhuān)門(mén)部門(mén)負責監管

　　根據公開(kāi)資料梳理,國內超早建成的一條玻璃棧道是江西撫州大決山“太空步廊”玻璃棧道,時(shí)間是2009年10月�！疤詹嚼取辈Ａ５澜ㄔ扉L(cháng)度100米,采用全透明古棧道形式,在峭壁上懸空通過(guò)。

　　玻璃棧道由于其獨特的視覺(jué)效果和體驗效果,受到游客的廣泛關(guān)注和追捧,全國各地的玻璃棧道景區如雨后春筍般出現。

　　2012年,重慶市石柱土家族自治縣黃水國家森林公園大風(fēng)堡玻璃廊橋公開(kāi),號稱(chēng)當時(shí)亞洲第1大懸挑玻璃橋。

　　2014年,河北白石山公開(kāi)了國內海拔很高的玻璃棧道。

　　同年,湖南石牛寨公開(kāi)了中國第1個(gè)玻璃懸橋,隨后又公開(kāi)了音樂(lè )玻璃棧道。

　　2015年,北京市平谷區天云山景區的玻璃棧道公開(kāi),號稱(chēng)是全國很長(cháng)的玻璃棧道。

　　記者根據公開(kāi)報道統計發(fā)現,2015年全國有9條玻璃棧道公開(kāi),2016年是17條,2017年達到21條,2018年有8條。

　　在總計62條玻璃棧道中,除了江西、浙江、河南之外,重慶和福建各分布4條,湖南、湖北、云南、四川、河北和廣東各3條。

　　玻璃棧道直接帶來(lái)了游客數量。數據顯示,北京市平谷區京東石林峽景區建成415平方米玻璃觀(guān)景臺,游客量從過(guò)去的每年不到10萬(wàn)人,增加到每年70萬(wàn)人。

　　隨著(zhù)玻璃棧道數量的增長(cháng),相關(guān)安全隱患也頻繁發(fā)生。

　　2015年10月,河南一家景區的玻璃棧道其中一塊玻璃被游客的不銹鋼水杯砸壞,圖片顯示,整塊玻璃呈爆開(kāi)性裂紋。

　　2016年9月13日,湖南張家界天門(mén)山玻璃棧道上,游客被懸崖上方滾下來(lái)的大石頭砸中右腳,頓時(shí)血流如注。

　　那么,該如何看待玻璃棧道呢?這是必要的旅游設施還是旅游項目?

　　對此,北京市法學(xué)會(huì )旅游法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)楊富斌在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),玻璃棧道可以看成是旅游景區開(kāi)設的旅游項目,用以吸引游客。在實(shí)踐中,玻璃棧道也多是單獨收費,不包括在景區門(mén)票之中。因此,具有高風(fēng)險的玻璃棧道,應該被納入旅游項目的監管范疇,由相關(guān)部門(mén)負責監管。

　　“原則上,誰(shuí)審批誰(shuí)監管。就旅游行業(yè)來(lái)講,市場(chǎng)監管部門(mén)、應急管理部門(mén)、文化旅游部門(mén)都可以進(jìn)行監管�！睏罡槐笳f(shuō),尷尬的是,出于規避監管的考慮,針對這種新的旅游業(yè)態(tài),相關(guān)部門(mén)可能都不愿意監管。

　　在中國科學(xué)院旅游研究與規劃設計中心主任助理齊曉波看來(lái),玻璃棧道并非必要的旅游設施,因為有木棧道、索橋等相關(guān)設施可以替代。

　　“一般來(lái)說(shuō),棧道項目的報批立項是和景區規劃結合在一起的,按照景區的建設規劃等相關(guān)流程通過(guò)規劃評審,通過(guò)項目所在地區縣或城市規劃委員會(huì ),并報發(fā)改委立項�！饼R曉波對記者說(shuō)。

　　“玻璃棧道目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的審批機構,其監管也存在一定的缺失,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負責的部門(mén),也沒(méi)有統一的監管標準�！饼R曉波說(shuō)。

　　華僑大學(xué)旅游學(xué)院院長(cháng)、旅游科學(xué)研究所所長(cháng)鄭向敏告訴記者,玻璃棧道的監管確實(shí)是一個(gè)問(wèn)題,因為玻璃棧道同時(shí)承載交通功能和特種設備功能,暫時(shí)沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行監管,但玻璃棧道畢竟屬于高風(fēng)險旅游產(chǎn)品,亟需納入監管范疇。

　　明確主管部門(mén)監管職責，及時(shí)制定建設標準規范

　　2017年2月,北京市旅游發(fā)展委主任宋宇在全市旅游行業(yè)安全工作大會(huì )上說(shuō),將協(xié)同北京市安委會(huì )研究商討確定景區內此類(lèi)玻璃建筑的監管主體責任。在相關(guān)管理措施出臺前,景區禁止建設玻璃棧道；已經(jīng)建有玻璃棧道這類(lèi)項目的景區,要嚴格安全管理責任。

　　2018年3月,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出,要強化旅游安全保障,包括強化對客運索道、大型游樂(lè )設施、玻璃棧道等設施設備等要點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節的監管。

　　2018年7月,文化和旅游部在官網(wǎng)發(fā)布《慎重選擇高風(fēng)險旅游項目》,其中提到:“玻璃棧道等一大批充滿(mǎn)發(fā)生反應和挑戰的高風(fēng)險旅游項目越來(lái)越受到廣大游客、尤其是年輕游客的喜愛(ài)。高發(fā)生反應伴隨著(zhù)高風(fēng)險……為此,文化和旅游部提示廣大游客要安全為先、量力而行,慎重選擇高風(fēng)險旅游項目�！�

　　2018年8月1日,河北省住建廳會(huì )同省質(zhì)監局、省旅發(fā)委、省安監局籌備編制的《景區人行玻璃懸索橋與玻璃棧道技術(shù)標準》開(kāi)始實(shí)施,其中對景區人行玻璃懸索橋與玻璃棧道建設材料、設計、施工、驗收、檢驗與評定以及運營(yíng)安全管理等均提出了明確標準規范。

　　這是國內第1部專(zhuān)門(mén)規范景區人行玻璃懸索橋與玻璃棧道建設與管理的技術(shù)標準。

　　在楊富斌看來(lái),將玻璃棧道納入國家監管范疇并出臺相關(guān)規范,毋庸置疑。因為涉及多個(gè)部門(mén)監管職責,可以由國務(wù)院規范,也可以由住建部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)、應急部門(mén)、文化旅游部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行規范,但需要明確一個(gè)主管部門(mén)履行監管職責。

　　“對于這種新的旅游業(yè)態(tài),比如明確由文化旅游部門(mén)管理,文化旅游部門(mén)就要履行監管職責,如果不明確,文化旅游部門(mén)想管也管不了�！睏罡槐笳f(shuō),如果國家層面制定規范條件不成熟的話(huà),各個(gè)地方可以根據自身情況制定地方法規、規章進(jìn)行規范。

　　鄭向敏的建議是,首先應該由國務(wù)院明確玻璃棧道歸屬哪個(gè)部門(mén)負責監管,如果國務(wù)院沒(méi)有明確,應該由相關(guān)部門(mén)合力出臺相應規范,聯(lián)合對玻璃棧道的建筑標準、安全管理等進(jìn)行監管。

　　“玻璃棧道和索道等一樣具備觀(guān)光、體驗、交通的性質(zhì),只是表現形式不同,所以,玻璃棧道應該像索道一樣接受標準規范、檢查驗收和安全管理�！编嵪蛎粽f(shuō)。

　　齊曉波同樣認為,玻璃棧道的規范迫在眉睫,亟需引起國家相關(guān)部門(mén)、有關(guān)地方的重視。

　　“玻璃棧道的規范是一個(gè)綜合性問(wèn)題,除了文旅部門(mén)之外,應該聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)共同就報批立項、建設施工標準、土地使用、監管運營(yíng)等方面共同予以明確要求和標準�！饼R曉波說(shuō),“相關(guān)管理規范可以借鑒我國主題公園的管理辦法�！�

　　2018年3月,國家發(fā)展和改變委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉建設部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)并實(shí)施《關(guān)于規范主題公園建設發(fā)展的指導意見(jiàn)》,以規范主題公園的建設發(fā)展,特別是規范主題公園建設發(fā)展中出現的概念不清、盲目建設、模仿抄襲、低水平重復等問(wèn)題。

　　接受采訪(fǎng)的相關(guān)人士都認為,玻璃棧道作為新興旅游業(yè)態(tài),建設與規范仍需要一段時(shí)間,但從目前來(lái)看,不管是行業(yè)主管部門(mén),還是各地都已經(jīng)開(kāi)始重視和關(guān)注,相信玻璃棧道能夠很快“有序安全合規”。