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【中玻網(wǎng)】中國光伏企業(yè)們現在忙著(zhù)做兩件事:一是為反對歐盟對“雙反”立案而呼吁,二是在8月13日前配合美國商務(wù)部遞交初裁后的調查問(wèn)卷。
記者從參與美國“雙反”一案的代理律師處了解到,第三方替代國問(wèn)題是應對“雙反”的焦點(diǎn)。中國企業(yè)對抗美國相關(guān)部門(mén)的經(jīng)驗教訓,應當被運用到對付可能的歐盟“雙反”案子上。
“目前我們收集到了一些有利于我們的有關(guān)替代國數據的新材料,已經(jīng)向美國商務(wù)部遞交了部分。”7月底,高朋律師事務(wù)所上海分所高等合伙人謝向陽(yáng)律師在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。他受江蘇省有關(guān)部門(mén)委托,幫助包括尚德、天合在內的光伏企業(yè)應訴。
謝向陽(yáng)表示,替代國問(wèn)題是在美國商務(wù)部發(fā)出較終裁決前,中國企業(yè)較有可能打破且扭轉局面的關(guān)鍵點(diǎn)。
今年3月20日和5月18日,美國商務(wù)部針對原產(chǎn)于中國的太陽(yáng)能電池板及其組件分別作出了“反補貼”和“反傾銷(xiāo)”的初步裁決,認為補貼和傾銷(xiāo)的問(wèn)題真實(shí)存在,并且公布了針對不同中國光伏企業(yè)的不同稅率。
根據本報記者獲得的下一階段調查程序時(shí)間表,目前美國商務(wù)部定于今年10月9日針對此案作出較終裁決,此前10月3日將召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)取雙方較后意見(jiàn)。
“目前,中方正努力在替代國的生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售價(jià)格上收集證據,作為聽(tīng)證會(huì )前后中方反駁初裁決定的重要證據。”謝向陽(yáng)表示。
在“雙反”調查中,反傾銷(xiāo)調查的是企業(yè)出口到美國的價(jià)格與其在國內的銷(xiāo)售價(jià)格之間的差額,一旦后者高于前者,則構成反傾銷(xiāo)。由于美國不承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位,美國商務(wù)部也不認可產(chǎn)品在中國的售價(jià),因此在這類(lèi)全部貿易爭端中,美國商務(wù)部會(huì )選取第三地作為“替代國”,比較當地的售價(jià)和產(chǎn)品在美售價(jià)。
在以前的對華貿易爭端中,印度是通常被選擇的替代國。而此次美國“雙反”調查中,選擇了泰國作為替代國。
去年年中,美國將針對非市場(chǎng)經(jīng)濟地位國家的貿易爭端替代國的選擇范圍,從原本的3個(gè)增加到6個(gè),其中包括人均收入較高的印尼和泰國。對此,中國商務(wù)部公平貿易局副局長(cháng)余本林幾個(gè)月前曾表示,這對判定中國的產(chǎn)品價(jià)格并不合適,人為夸大了所謂傾銷(xiāo)的幅度。
盡管美國商務(wù)部規定涉案企業(yè)有權建議替代國價(jià)格的選取,但在過(guò)去大多數情況下,美國商務(wù)部都是按其自己確定的替代國價(jià)格判案。
謝向陽(yáng)認為,在美國商務(wù)部列舉的這些國家中,對中國企業(yè)而言,烏克蘭可能是一個(gè)更好的替代國。但在此類(lèi)調查案件中,替代國一旦確定,則不可更改。
“現在我們只能在泰國本身做文章,收集足夠多的資料,證明其光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售價(jià)格,相比較中國銷(xiāo)往美國的價(jià)格要低。”謝向陽(yáng)表示。
而在反補貼調查中也牽涉到替代國問(wèn)題。記者從獲得的案情通報書(shū)中看到,在調查土地使用權費補貼計算上,美國商務(wù)部將泰國土地每平方英尺8.21美元作為基準價(jià)格,這與中國的地價(jià)也有很大不同。
此前美國商務(wù)部針對木地板“雙反”調查中,中國企業(yè)以菲律賓作為替代國,使得較終裁定沒(méi)有對中國企業(yè)形成非常大影響。
不過(guò),謝向陽(yáng)透露,即便10月9日美國商務(wù)部的較終裁定對中國做出了不利判決,這還不是較終的結果。11月7日美國全部貿易委員會(huì )(ITC)將進(jìn)行較終投票。整個(gè)案件目前暫定11月23日正式結案。
在貿易調查中,美國商務(wù)部和ITC互相單獨,前者負責調查補貼和傾銷(xiāo)問(wèn)題,后者負責調查是否存在損害或者損害的威脅。
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