【中玻網(wǎng)】環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢日前在“自然文明貴陽(yáng)全部論壇2013年年會(huì )”上透露，由環(huán)保部牽頭制定的大氣污染防治行動(dòng)計劃，將于7月底8月初全文公布。行動(dòng)計劃一共分十條，包括35塊，主要有五個(gè)方面內容。其中，對于控制鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，此次中點(diǎn)決心很大。
　　
　　業(yè)內人士認為，在此輪以大氣污染防治為目的的產(chǎn)能調控風(fēng)暴中，規模小、排放不達標的企業(yè)，將率先中槍倒地。而越嚴格的政策，對于從事大氣污染防治排放治理的有經(jīng)驗化公司和設備提供商而言，則意味著(zhù)更大的市場(chǎng)空間。
　　
　　嚴控產(chǎn)能過(guò)剩
　　
　　周生賢認為，全世界有三種不同的環(huán)境治理導向：一是以污染因素控制為導向，就是現在對氨氮等四項主要污染物的控制；二是以環(huán)境質(zhì)量控制為導向；三是以環(huán)境風(fēng)險防范為導向。
　　
　　“我們現在還處在以控制污染因素為導向的階段。PM2.5的控制就說(shuō)明，我國已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入以環(huán)境質(zhì)量控制為導向的新階段。”周生賢表示，本屆相關(guān)部門(mén)在環(huán)境保護方面要做好三件事：靠前，以PM2.5為主的大氣污染防治治理；第二，以清潔水為要點(diǎn)的水的污染防治治理；第三，以農村環(huán)保和土壤污染為主的專(zhuān)項行動(dòng)。
　　
　　首先是控制產(chǎn)能過(guò)剩，兩高一資，特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、氧化鋁等高排放行業(yè)。“中點(diǎn)決心很大。”周生賢表示。第二是實(shí)行能源結構調整；第三是在控煤的同時(shí)增加其他清潔能源，如風(fēng)能、水能等。“中國當前環(huán)境問(wèn)題特點(diǎn)是煤煙型，任何環(huán)境問(wèn)題都與燒煤有關(guān)系。所以限煤增氣多用電，將減少污染。”周生賢說(shuō)。第四是在提高機動(dòng)車(chē)排放標準同時(shí)，提高機動(dòng)車(chē)油品質(zhì)量。初步考慮，機動(dòng)車(chē)排放標準將從國四一體提高到國五，油品質(zhì)量標準將從國三普遍提高到國四。第五，則是實(shí)行多種污染物協(xié)同控制。
　　
　　國十條一體落地
　　
　　據了解，大氣污染防治行動(dòng)計劃，實(shí)際是今年6月中旬國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)的大氣污染防治十條措施的細化版。“行動(dòng)計劃的具體內容要比國十條的內容細化的多。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合說(shuō)。
　　
　　柴發(fā)合表示，盡管大氣污染防治計劃還未全文發(fā)布，但可以期待的是，這個(gè)計劃將明確國家大氣污染改善的近期目標。“這會(huì )是讓大家聽(tīng)了以后非常興奮的一個(gè)目標，這個(gè)目標會(huì )讓空氣質(zhì)量有明顯的改善。目前從各個(gè)方面來(lái)看，即將出臺的行動(dòng)計劃，較現在存在的各個(gè)大氣污染防治措施，力度要更大、措施要更得力、效果也會(huì )更顯著(zhù)。”
　　
　　由于行動(dòng)計劃中很大一部分內容將涉及到控煤，而電廠(chǎng)又是燃煤主力。因此業(yè)內人士擔心行動(dòng)計劃出臺將會(huì )給燃煤電廠(chǎng)帶來(lái)很大影響。對此，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)王志軒在接受中國經(jīng)濟權益憑證報記者采訪(fǎng)時(shí)認為，如果計劃制定依據是以環(huán)境質(zhì)量為導向，就不會(huì )對火電用煤產(chǎn)生重大影響。
　　
　　“因為控煤不等于控火電，99.9%的火電是加裝了排放措施的，對空氣質(zhì)量影響非常大是那些沒(méi)有任何治理措施的散燒煤。所以控煤要控什么，怎么控，才是問(wèn)題的本質(zhì)。”王志軒認為，對火電廠(chǎng)的環(huán)境監管區分新建電廠(chǎng)和已建電廠(chǎng)。對于新建電廠(chǎng)，應該由電廠(chǎng)按照相關(guān)標準做測算，合適就建，不合適就不建。但已建電廠(chǎng)都是按照國家審批建成的，如果建成之后排放標準變嚴，說(shuō)明改變了當時(shí)的行政許可。這種條件下，國家應對提高標準造成的成本增加進(jìn)行補償。
　　
　　而針對行動(dòng)計劃可能涉及的鋼鐵、水泥、平板玻璃、氧化鋁等行業(yè)，業(yè)內人士認為，這些高排放行業(yè)將在此輪大氣污染防治風(fēng)暴中面臨產(chǎn)能過(guò)剩的洗牌。行業(yè)排放標準的提高，一方面會(huì )考驗企業(yè)資金狀況，另一方面則增加設備使用成本，縮小企業(yè)利潤。因此，對于業(yè)內規模小、排放高的相關(guān)企業(yè)，將有可能在此輪以大氣污染防治為目的的產(chǎn)能調控中死去，對于存活下來(lái)的行業(yè)龍頭，則會(huì )是長(cháng)期利好。而對于為相關(guān)行業(yè)提供排放服務(wù)的脫硫、脫硝、除塵類(lèi)的有經(jīng)驗化運營(yíng)公司與設備提供商，越嚴格的政策，意味著(zhù)越大的市場(chǎng)空間。