一、重組整合能否改變國內玻璃行業(yè)的格局
    1、2006年國內玻璃行業(yè)的兩大事件
    我們暫且不管2006年玻璃行業(yè)的效益如何，就玻璃行業(yè)的格局變化而言，可以說(shuō)是始于購并，終于整合。一是年初的中國玻璃控股有限公司的業(yè)內收購事件，一是年末的洛玻集團的股權劃轉事件。
    (1)中國玻璃控股有限公司的業(yè)內收購事件
    2月14日中國玻璃控股有限公司在香港公布已通過(guò)全資附屬公司及JV Investments Limited公司以金額約4．16億元的價(jià)格收購7家國內玻璃生產(chǎn)企業(yè)，取得7家玻璃工業(yè)公司的控制性股權。JV Investments由中國玻璃、聯(lián)想控股旗下全資附屬Mei Long及玻璃生產(chǎn)商皮爾金頓集團全資附屬皮爾金頓(意大利)所組成，三方分別持股65．05％、25．05％、9．9％。
    收購完成后，中國玻璃擁有的生產(chǎn)線(xiàn)將由上市時(shí)的2條增加到l 4條(包括1 1條浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)、2條格法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)及1條壓延玻璃生產(chǎn)線(xiàn))，日熔化量由上市時(shí)的900噸大幅提升至4780噸，成為中國非常大的平扳玻璃上市公司。這次被收購的公司包括陜西藍星玻璃有限公司、烏海藍星玻璃有限公司、威海藍星科技工業(yè)園有限公司、威海藍星玻璃股份有限公司、中�？萍加邢薰炯氨本┣夭Ａв邢薰�。其中，前6家為山東藍星玻璃集團有限公司下屬公司，而北京秦昌玻璃有限公司則是由秦皇島北方玻璃集團有限公司(中國耀華玻璃集團公司下屬了公司)、北控高科技發(fā)展有限公司和北京平板玻璃集團公司合資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。
    (2)洛玻集團劃歸中國建材集團旗下
    12月18日，中國建材集團與洛玻集團簽署戰略合作股權框架協(xié)。該協(xié)辦議主要內容有以下幾點(diǎn)：一是洛陽(yáng)國資公司將其帶有的洛玻集團70％股權無(wú)償劃轉給中國建材集團帶有，劃轉基準日為2006年l2月31日：二是協(xié)議生效后，洛陽(yáng)國資公司將其帶有的洛玻集團全部80．27％股權委托中國建材集團管理；二是中國建材集團將以現金注入方式增加洛陽(yáng)玻璃的控股予公司一一洛玻集團龍昊玻璃有限公司資本金4000萬(wàn)元或者投入資金4000萬(wàn)元于規劃中的低輻射鍍膜玻璃項日；四是中國建材集團幫助洛陽(yáng)玻璃開(kāi)辟借款渠道，并為洛15日玻璃提供總額為2～2．5億的擔保。據稱(chēng)這是我國建材行業(yè)迄今為止規模非常大的的一次國內企業(yè)問(wèn)戰略合作。
    此外，中國建材集團根據其戰略發(fā)展需要，還將對洛玻集團的發(fā)展重新規劃，利用中國浮法玻璃市場(chǎng)的發(fā)展平臺，要點(diǎn)支持洛玻集團在中部六省及全國市場(chǎng)的發(fā)展，實(shí)施區域整合，實(shí)現區域市場(chǎng)統一規劃、協(xié)調發(fā)展，有效提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，一體提高“洛陽(yáng)浮法”在全部市場(chǎng)上的聲譽(yù)和地位。
    2、行業(yè)整合引發(fā)的思考
    (1)整合的動(dòng)因
    兩個(gè)重組整合事件的動(dòng)因可謂完全不同，但有一點(diǎn)是相似的，那就是玻璃業(yè)外企業(yè)來(lái)重組整合玻璃行業(yè)。盡管中國玻璃控股有限公司于2005年5月收購了江蘇玻璃集團的蘇華達新材料有限公司2條浮法玻璃牛產(chǎn)線(xiàn)2 5％的股份，成為策略股東，但在玻璃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上仍是外行；同樣，中國建材集團盡管擁有中國建材科學(xué)研究總院和國內3家玻璃工業(yè)設計研究院，但在玻璃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上同樣是外行。從嚴格意義上講，中國玻璃控股有限公司和中國建材集團都是玻璃行業(yè)的業(yè)外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
    中國玻璃控皎有限公司于2005年6月23日在香港上市，配售發(fā)行9000萬(wàn)股，配售價(jià)2．1 8港元，融入資金近2億港元。該公司由聯(lián)想集團下屬公司弘毅投入資金顧問(wèn)有限公司控股6 2．5 6％。在“中國玻璃”上市前，弘毅投入資金已經(jīng)為資本退出設計好通道，未來(lái)的接盤(pán)者就足英國皮爾金頓(Pikington)，并進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性運作。2005年6月3日，股權買(mǎi)賣(mài)協(xié)議簽訂，皮爾金頓1000萬(wàn)美元購入“中國玻璃” 9．9％股份。這次大規模收購的動(dòng)因同樣在業(yè)內產(chǎn)生疑慮，“中國玻璃”是長(cháng)期經(jīng)營(yíng)玻璃產(chǎn)業(yè)，還是短期資本運作行為昵?
    國樣，洛玻集團的股權轉讓是不是通過(guò)引進(jìn)戰略投入資金者，用股權轉讓收入來(lái)清償占用資金呢?截至2006年3月31日，洛玻集團及其附屬企業(yè)對公司資金占用(本金)共計6．2 0億元，其中洛玻集團占用資金(本金)共計2．2 9億元，洛玻集團有關(guān)附屬企業(yè)占用資金(本金)共計3．9 1億元。在滬市上市公司被占資金排行榜上，曾排在第3位。盡管在2006年12月8日，洛玻集團占用洛陽(yáng)玻璃6．299億多元巨額資金已獲清償，還債方式為以股抵債——洛玻集團帶有洛陽(yáng)玻璃的1．999億股A股于12月6曰被強制注銷(xiāo)抵償欠款。而洛陽(yáng)玻璃的股本總額由7億股變更為5億股，洛玻集團所持股份由原來(lái)的3．79億股變更為1．79億股，持股比例由原來(lái)的54．14％變更為35．80％。也就是說(shuō)，洛玻集團股權轉讓的動(dòng)因是不是無(wú)奈之舉呢?
    (2)從地方國企到央企
    在洛玻集團股權劃轉之前，平板玻璃行業(yè)只有洛玻集團和耀華集團是純國有企業(yè)。兩個(gè)集團的國企改變可謂緊鑼密鼓，但就改變本身而言，不是企業(yè)自身所能作為的，而是當地相關(guān)部門(mén)的份內之事。不過(guò)有一條企業(yè)和相關(guān)部門(mén)是有共識的，那就是尋找合適的戰略投入資金伙伴，至于戰略投入資金伙伴的“身份”，企業(yè)和相關(guān)部門(mén)往往是各有算盤(pán)。
    就洛玻來(lái)說(shuō)，從國企到央企，能否從根本上轉化經(jīng)營(yíng)機制，能否增強自主創(chuàng )新能力和競爭力，能否轉虧為盈?人們拭目以待。有些業(yè)內人士認為，從長(cháng)遠看，寧可看好“中國玻璃”，而對“中國建材集團”采取觀(guān)望的態(tài)勢，除非“中國建材集團”在玻璃企業(yè)購并方面有更大的動(dòng)作。
    二、有關(guān)規劃意見(jiàn)能否指導行業(yè)的理性發(fā)展
    1、玻璃行業(yè)有關(guān)“十一五”期間的的政策相出臺
    l)平板玻璃行業(yè)結構調整意見(jiàn)出臺
    2006年11月30日，國家發(fā)展改變委、國土資源部、建設部、中國人民銀行、質(zhì)檢總局、環(huán)保六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結整的若干意見(jiàn)的通知》。意見(jiàn)明確了玻璃工業(yè)結構調整的必要性和緊迫性、指導思想和目標及關(guān)政策�！笆晃濉睍r(shí)期玻璃_業(yè)結構調整目標：平扳玻璃總產(chǎn)能控制在5．5億重量箱，其中浮法璃比重達到90％以上；優(yōu)異浮法與特殊品種比例達到40％：玻璃深加工率達40％以上；品種質(zhì)量基本滿(mǎn)足高等建筑和交通運輸業(yè)及信息產(chǎn)業(yè)的需求；綜合能耗比“十五”期未下降2 0％；玻璃熔窯排放的煙氣達到國家二級標準的要求，平板玻璃行業(yè)各項污染物按新標準達標排放；前1 0位玻璃企
集中度提高到7 0％；自主創(chuàng )新能力與研發(fā)能力有大提高；進(jìn)一步提高資源利用率，減少污染，保護環(huán)境。
    (2)《建材工業(yè)“十一五”發(fā)展規劃綱要》發(fā)布
    由中國建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì )籌備編制的《建材工業(yè)“十一五”發(fā)展規劃綱要》發(fā)布�！兑巹澗V要》中尤玻璃工業(yè)提出的發(fā)展及結構調整目標是：平板玻璃總需求為5億重量箱左右，浮法玻璃占總能力比重由2005年的85％增長(cháng)到90％以上，優(yōu)異浮法和殊殊品種玻璃比例由2005年的23％增長(cháng)到40％，平板玻璃深加工率由2005年25％增長(cháng)到40％以上；前10家玻璃企業(yè)生產(chǎn)集中度由2005年的50％提高到70%，前10家玻璃企業(yè)平均生產(chǎn)規模由2005年1935萬(wàn)重量箱提高到3000萬(wàn)重量箱以上。平板玻璃綜合能耗下降2 0％，浮法玻璃平均能耗由2005年的7500kJ／kg下降6500kJ／kg以下，浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)采取先進(jìn)節能技術(shù)比重在50%以上。
    2、政策出臺引發(fā)的思考
    (1)我國平板玻璃政策回放
    國家一向對平板玻璃"情有獨鐘”，政策不斷出臺。首先面對1989～1991年平板玻璃市場(chǎng)持續疲軟的狀況，國家建材局于1991年12月發(fā)出了嚴格控制平板玻璃產(chǎn)品生產(chǎn)的通知。1995年底以后，國內平板玻璃市場(chǎng)再次跌入低谷，玻璃市場(chǎng)出現了“價(jià)格大戰”，面對居高不下的庫存和持續下跌的價(jià)格，1996年7月國家建材局重新調整平板玻璃出廠(chǎng)價(jià)格，以指導和幫助企業(yè)用好定價(jià)權，維護正常的市場(chǎng)秩平。以后，幾乎每年都有不同級別的政策出臺。從1998年6月國家計委、國家建材局發(fā)布了計價(jià)[1998]1094號文《關(guān)于制止低價(jià)傾銷(xiāo)平板玻璃的不正當競爭行為的暫時(shí)規定》開(kāi)始，一直在國民經(jīng)濟中處于弱勢地位的玻璃行業(yè)成了眾人關(guān)注的行業(yè)，這是我國工業(yè)部門(mén)中靠前個(gè)貫徹《價(jià)格法》所采取的反低價(jià)傾銷(xiāo)措施。之后，相繼出臺了一系列的政策，1998年9月國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )發(fā)布了國經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)[1998]572號文《關(guān)于印發(fā)(建材工業(yè)“控制總量、調整結構，若干意見(jiàn)的通知》，總量控制目標是：到2000年平板玻璃總產(chǎn)量控制在1．6億重量箱。
    l999年5月國家建材局發(fā)布了建材規劃發(fā)[1999]105號文《關(guān)于印發(fā)(建材工業(yè)“控制總量、調整結構”實(shí)施細則）通知》，要點(diǎn)強調2000年底前一律不建設(包括新建、擴建及改造)平板玻璃原片生產(chǎn)線(xiàn)，到2000年平板玻璃總產(chǎn)量控制在1．6億重量箱；1999年8月頒布了國家經(jīng)貿委第14號令《工商投入資金領(lǐng)域制止重復建設目錄(靠前批)》“平板玻璃原片生產(chǎn)線(xiàn)”被列入建材部分制止重復建設目錄重要地位。
    2000年6月國家建材局發(fā)布了建材規劃發(fā)[2000]138號文《關(guān)于印發(fā)(建材工業(yè)“十五”期間產(chǎn)業(yè)結構調整指導意見(jiàn)的通知》，平板玻璃總產(chǎn)量控制在19億重量箱，其中浮法玻璃產(chǎn)量1．6億重量箱。
    2001年2月國家經(jīng)貿委發(fā)布了國經(jīng)貿運行[2001]99號文《關(guān)于2001年建材行業(yè)總量控制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確表示2001年將關(guān)閉小玻璃生產(chǎn)線(xiàn)
100條，壓減生產(chǎn)能力1000萬(wàn)重量箱，全國平板玻璃總產(chǎn)量控制在1．7億重量箱；2001年4月國家經(jīng)貿委下發(fā)了國經(jīng)貿傳[2001]21號文《關(guān)于對平扳玻璃建設項目進(jìn)行清理的緊急通知》，要求自本通知下發(fā)之日起，一律停止各類(lèi)平板玻璃項目的審批；20001年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了國辦發(fā)[20001]95號文，《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委國家計委(關(guān)于從嚴控制平板玻璃生產(chǎn)能力切實(shí)制止低水平重復建設意見(jiàn)的通知)》，要求各省、自治區、直轄市人民相關(guān)部門(mén)、國務(wù)院各部委、各直屬機構從嚴控制平扳玻璃生產(chǎn)能力，切實(shí)制止低水平的重復建設。
    2002年9月國家經(jīng)貿委發(fā)布國經(jīng)貿投入資金[2002]235號《關(guān)于嚴格項目審批程序，制止電解鋁、小火電、水泥、平板玻璃盲目建設的通知》，強調玻璃行業(yè)要嚴格執行《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委國家計委關(guān)于從嚴控制平板玻璃生產(chǎn)能力切實(shí)制止低水平重復建設意見(jiàn)的通知》精力，所有平板玻璃技術(shù)改造項目，不論投入資金大小，一律報國家經(jīng)貿委審批，對未經(jīng)國家批準的項目，銀行不得給予貸款。
    2005年1月國家稅務(wù)總局發(fā)布國稅函[2005]34號文《國家稅務(wù)總局關(guān)于平板玻璃不得享有資源利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策的批復》，鑒于平板玻璃不屬于國家發(fā)改委、財政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用目錄(2003年修訂)的通知》(發(fā)改環(huán)資[2004]73號)所規定的建材產(chǎn)品，因此，不得按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續對部分資源綜合利用產(chǎn)品等實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅字[1996]20號)享有免征增值稅優(yōu)惠政策。
    (2)有些政策與實(shí)際脫節，指導性大打折扣
    我們僅以《玻璃行業(yè)“十五”規劃》中的產(chǎn)量目標為例來(lái)說(shuō)明。玻璃行業(yè)“十一五，，規劃中平扳玻璃年產(chǎn)量目標為1．9億重量箱、產(chǎn)品結構調整目標為“浮法玻璃生產(chǎn)能力占平板玻璃總生產(chǎn)能力的比重大于8 0％；優(yōu)異浮法玻璃產(chǎn)量6000萬(wàn)重箱；平扳玻璃原片的二次加工率達到3 0％”。而在其現狀分析中有“2000年，我國平板玻璃的總產(chǎn)量達到了19700萬(wàn)重量箱，世界總產(chǎn)量的27％，中浮法玻璃13400萬(wàn)重量箱，占我國平板玻璃總產(chǎn)量的73．6％”。也就是說(shuō)計劃淘汰6．4％的“四機以下引上工藝及小平拉工藝；淘汰部分六、九機引上工藝及小規模、效益差的格法工藝，有條件的可將六、九機引上工藝及格法工藝生產(chǎn)線(xiàn)改造為浮法生產(chǎn)線(xiàn)”。即浮法玻璃由13400萬(wàn)重量箱增長(cháng)到15200萬(wàn)重量箱(1800萬(wàn)重量箱)。實(shí)際情況大家清楚，2005年平板玻璃總產(chǎn)量為38737萬(wàn)重量箱， 其中浮法玻璃32758萬(wàn)重量箱，占總產(chǎn)量的84．56％。無(wú)論總產(chǎn)量還是浮法玻璃產(chǎn)量都超過(guò)“十五”規劃一倍以上，可以說(shuō)就產(chǎn)量而言，“十一五”，規劃如同“廢紙”一般。
    盡管《關(guān)于促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結構調整的若干意見(jiàn)的通知》和《建材工業(yè)“十一五”發(fā)展規劃綱要》中沒(méi)有直接明確2010年平板玻璃的產(chǎn)量目標。但《調整意見(jiàn)》中有“平板玻璃總產(chǎn)能控制在5．5億重量箱”，《規劃綱要》中有“平板玻璃總需求量為5億重量箱左右”，這些被模糊了的概念能否被打破依然是未知數，平板玻璃依靠這些政策的貫徹執行能否扭轉目前的整體虧損局面，恐怕沒(méi)有誰(shuí)敢打“保票”。
    究其原因是多方面的，主要有二， 一是企業(yè)自律不夠，都是以我為中心，而不是從全局的考慮去“發(fā)展”，二是相關(guān)部門(mén)的政策顯得只是“以事論事”，而沒(méi)有解決好整體發(fā)展和總量控制的內在關(guān)系。淘汰小型玻璃企業(yè)、限制落后企業(yè)的同時(shí)，也或多或少地舒緩了大型企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)的發(fā)展。