【中玻網(wǎng)】“十二五”期間，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨“產(chǎn)業(yè)低端化、技術(shù)空心化、市場(chǎng)邊緣化”、“融入資金難、融入資金貴”、政策舉措缺乏“針對性、協(xié)調性、系統性”三大問(wèn)題的同時(shí)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)界、還是學(xué)界和相關(guān)部門(mén)部門(mén)都對產(chǎn)能過(guò)剩、相關(guān)部門(mén)補貼兩個(gè)敏感問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的討論。從一定程度上來(lái)講，產(chǎn)能過(guò)剩、相關(guān)部門(mén)補貼都涉及相關(guān)部門(mén)的職能邊界問(wèn)題，因此，我們有必要對這兩大問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，理清現實(shí)和癥結所在，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)部門(mén)職能尋找方向和著(zhù)力點(diǎn)。
　　
　　有關(guān)產(chǎn)能過(guò)剩的探討
　　
　　關(guān)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)中部分領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩討論，主要集中在兩個(gè)問(wèn)題上，一是“有沒(méi)有產(chǎn)能過(guò)剩？”，二是“如果有的話(huà)，該如何面對？”。
　　
　　（一）有沒(méi)有產(chǎn)能過(guò)剩
　　
　　相關(guān)部門(mén)相關(guān)部門(mén)在推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，取得了一定的成績(jì)也達到了某些政策目標；但是卻無(wú)意間扭曲了投入資金者的風(fēng)險偏好、無(wú)風(fēng)險投入資金收益率，并在投入資金者情緒的變化下加快和放大了行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的嚴重程度。
　　
　　以光伏制造行業(yè)為例，據報道，我國從多晶硅到組件的光伏制造企業(yè)總數已超千家，其中組件企業(yè)數量約占2/3，光伏組件建成產(chǎn)能達70GW以上，2014年平均產(chǎn)能利用率不足50%，半數以上組件生產(chǎn)企業(yè)仍陷于虧損狀態(tài)。
　　
　　對于靠前個(gè)問(wèn)題，筆者認為，面對部分領(lǐng)域已然存在的產(chǎn)能過(guò)剩，我們沒(méi)有必要諱言；同時(shí)，也必須客觀(guān)看待，沒(méi)有必要夸大事實(shí)。因為，部分領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩有其階段性和特殊性，屬于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)階段、不可避免。任何新興行業(yè)在趨于成熟時(shí)，都必然要經(jīng)歷一個(gè)殘酷競爭的階段，這一階段將會(huì )出現兩較分化，一方面會(huì )顯現部分龍頭企業(yè)“大者恒大、強者恒強”的局面，另一方面也會(huì )出現部分中小企業(yè)倒閉的局面。而且，從長(cháng)期看，這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景依舊廣闊。
　　
　　因此，對于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)而言，部分領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩應屬于“周期性產(chǎn)能過(guò)�！�，而非“結構性產(chǎn)能過(guò)�！被颉伴L(cháng)期性產(chǎn)能過(guò)�！�，某種程度上，也可以歸結為因相關(guān)部門(mén)產(chǎn)業(yè)政策不適當而造成的“政策性產(chǎn)能過(guò)�！�。
　　
　　（二）如何面對“產(chǎn)能過(guò)�！眴�(wèn)題
　　
　　在承認“產(chǎn)能過(guò)�！眴�(wèn)題的同時(shí)，就面臨第二個(gè)問(wèn)題，即應該采取何種措施應對的問(wèn)題。筆者認為，在對待高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域的“周期性產(chǎn)能過(guò)�！眴�(wèn)題時(shí)，應同傳統產(chǎn)業(yè)的“結構性產(chǎn)能過(guò)�！被颉伴L(cháng)期性產(chǎn)能過(guò)�！眴�(wèn)題進(jìn)行區分處理。
　　
　　由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)符合國家的戰略導向，而且還具有解決就業(yè)、增加稅收、拉動(dòng)GDP等一系列顯著(zhù)效益。因此，相關(guān)領(lǐng)域發(fā)生的“產(chǎn)能過(guò)�！辈⒉豢膳�，正是表明行業(yè)正在經(jīng)歷“洗牌”或“整合”階段，是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程；一些沒(méi)有核心競爭力、依賴(lài)低價(jià)惡性競爭、缺乏管理能力的企業(yè)，在外部環(huán)境驟變的過(guò)程中面臨破產(chǎn)倒閉的結局，無(wú)需引起有關(guān)部門(mén)及相關(guān)人士的大驚小怪，實(shí)屬正�，F象。同時(shí)，為有效遏止過(guò)剩產(chǎn)能蔓延，避免問(wèn)題的進(jìn)一步放大，需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策的不當激勵，需要通過(guò)政策的優(yōu)化和改變來(lái)加以解決�？偟脑瓌t在于，相關(guān)部門(mén)部門(mén)既沒(méi)有能力準確選擇技術(shù)路線(xiàn)，也難以判斷企業(yè)是否能實(shí)現快速發(fā)展，因此，應減少對微觀(guān)主體的直接干預，更多要通過(guò)市場(chǎng)機制解決，更多應利用消耗與排放的法規、價(jià)格等相對市場(chǎng)化的舉措和嚴格的執法，以加強對企業(yè)決策的科學(xué)引導，鼓勵技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現優(yōu)勝劣汰。
　　
　　具體而言，相關(guān)部門(mén)部門(mén)所應做的，一是允許市場(chǎng)的自發(fā)淘汰，避免“大而不倒”的直接支持方式，阻礙產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)勝劣汰”；二是在市場(chǎng)回暖時(shí)，防止部分已停產(chǎn)或減產(chǎn)的落后產(chǎn)能死灰復燃，引起新一輪的盲目擴張；三是鼓勵企業(yè)提升技術(shù)能力、合理降低成本，通過(guò)以縱向的上下游供應鏈整合為方向的高層度發(fā)展，提升企業(yè)核心競爭力；四是應該加強對行業(yè)產(chǎn)能的客觀(guān)、理性預測，并進(jìn)行提示和預警。