【中玻網(wǎng)】4月28日，國家發(fā)展改變委印發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號），并于4月30日在發(fā)改委官網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布，文件明確了2019年光伏項目上網(wǎng)電價(jià)，2019年光伏電價(jià)政策終于塵埃落定。

　　政策核心是競價(jià)：除扶貧和戶(hù)用分布式電站外，所有分布式光伏電站和集中式均參與競價(jià)。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )認為，經(jīng)過(guò)多次召集光伏企業(yè)代表征集意見(jiàn)之后，此次政策的出臺充分考慮了行業(yè)發(fā)展現狀及企業(yè)訴求，對2019年光伏上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行了更合理的調節，在客觀(guān)邊界范圍內，推動(dòng)中國光伏產(chǎn)業(yè)繼續壯大，邁向一體無(wú)補貼時(shí)代。

　　新政出臺后引發(fā)廣泛關(guān)注，對于政策的解讀可以總結為以下10點(diǎn)：

　　1、2019年將不再有標桿電價(jià)，取而代之的是指導電價(jià)。2019年新建的地面電站項目，實(shí)行公開(kāi)競價(jià)，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類(lèi)資源區的上限分別為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元和0.55元。競價(jià)規則按照新版的征求意見(jiàn)稿，計算出修正電價(jià)后再排序。

　　2、由于財政部明確了2019年30億元的總補貼盤(pán)子，因此不會(huì )再發(fā)生像去年531政策下發(fā)后的行業(yè)急剎車(chē)造成的嚴重影響，今年還會(huì )有630，主要針對納入財政補貼規模但尚未確定上網(wǎng)電價(jià)的集中式光伏電站。

　　3、戶(hù)用光伏指標初次單列，總指標規模為：3.5GW＋一個(gè)月的緩沖期安裝量。戶(hù)用電站無(wú)論是“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”還是“全額上網(wǎng)”模式都采用相同的電價(jià)模式，即：0.18（度電補貼）＋當地燃煤標桿電價(jià)。

　　4、地面電站及工商業(yè)電站參與全國性的競價(jià)，指導電價(jià)是參與競價(jià)電價(jià)的高值，競價(jià)電價(jià)＝補貼電價(jià)＋當地燃煤標桿電價(jià)。

　　5、光伏扶貧電價(jià)由于其特殊性，補貼價(jià)格沒(méi)有調整，而且會(huì )立即發(fā)放。不過(guò)，新的政策是企業(yè)不能投入資金入股光伏扶貧電站。

　　6、工商業(yè)電價(jià)的競價(jià)補貼上限確定為0.1元/千瓦時(shí)。全額上網(wǎng)工商業(yè)項目將與地面電站參與競價(jià)，補貼上限確定為0.1元/千瓦時(shí)。自發(fā)自用，余電上網(wǎng)工商業(yè)項目大概率將參與競價(jià)，還需國家能源局文件確認。

　　7、2019年電價(jià)將全年不變，不是按照之前討論的按季度退坡。

　　8、考慮到關(guān)系民生問(wèn)題，2018年沒(méi)有拿到補貼的戶(hù)用光伏項目預計將拿到0.18元/千瓦時(shí)的補貼，但需要國家能源局明確。

　　9、由于電價(jià)政策是2019年7月1日執行，今年的補貼也將從7月1日開(kāi)始下發(fā)，按照過(guò)去慣例20年的補貼周期，630之前并網(wǎng)的光伏電站，只是相當于國家補貼晚拿了一些時(shí)間，并不影響太多總體收益。

　　10、今年的戶(hù)用光伏補貼金額和電價(jià)政策已經(jīng)明確，企業(yè)可以開(kāi)始著(zhù)手部署項目了。

　　與去年531政策的倉促公布相比，本次2019光伏電價(jià)政策的出臺雖然也引發(fā)業(yè)內關(guān)注，但政策的沖擊力度相對溫和，許多業(yè)內人士都表示早已有所準備。在今年政策出臺前，有關(guān)部門(mén)曾多次召集相關(guān)企業(yè)代表、業(yè)內相關(guān)人士、行業(yè)負責人征集意見(jiàn)，力求平衡各方需求。

　　據中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )介紹，在光伏行業(yè)實(shí)現一體平價(jià)上網(wǎng)之前，仍需要一部分的補貼規模，在有限的補貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價(jià)，又能保障維護行業(yè)健康發(fā)展的裝機規模一直是個(gè)難題。

　　經(jīng)過(guò)多次召集光伏企業(yè)代表征集意見(jiàn)之后，此次政策的出臺充分考慮了行業(yè)發(fā)展現狀及企業(yè)訴求，對2019年光伏上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行了更合理的調節，在客觀(guān)邊界范圍內，將推動(dòng)中國光伏產(chǎn)業(yè)繼續壯大，邁向一體無(wú)補貼時(shí)代。

　　不過(guò)，雖然新政爭求了各方意見(jiàn)，但補貼下降幅度對于整個(gè)行業(yè)仍然帶來(lái)很多挑戰。從目前情況來(lái)看，補貼下降的速度要快于價(jià)格和成本的下降速度，因此，產(chǎn)業(yè)鏈需要共同努力，爭取降低補貼速度下降過(guò)快帶來(lái)的影響。