光伏補貼資金來(lái)源問(wèn)題
　　
　　根據大部分國家主要國家光伏市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗，度電補貼是較為行之有效的，補貼資金由電力用戶(hù)承擔，國家無(wú)需預算支持。目前，我國大型光伏電站建設的補貼也是采取此種模式，補貼資金主要來(lái)源于可更新能源附加費。2011年，每千瓦時(shí)電收取的可更新能源附加費為8厘，2011年發(fā)電量約為4萬(wàn)億千瓦時(shí)電，可更新能源附加費約為320億元。但由于附加費由風(fēng)電等可更新能源共享，而風(fēng)電所占的補貼資金份額約為2/3，太陽(yáng)能只能與生物質(zhì)能等分享剩下的1/3。由于光伏發(fā)電成本的下降幅度較為緩慢，假定在2012～2015年之間建設的大型光伏電站度電補貼平均為0.5元/千瓦時(shí)，按西北部滿(mǎn)發(fā)1500小時(shí)計算，如每年的新增裝機量達到10GW，則每年將新增可更新能源補貼75億元，每年所需增加的可更新能源附加費達到1.8厘/千瓦時(shí)，再加上風(fēng)電、生物質(zhì)能的附加費補貼，壓力會(huì )非常大。事實(shí)上，目前可更新能源附加費就已存在非常大的缺口，這兩年光伏電站的可更新能源補貼至今未發(fā)，已給光伏電站運營(yíng)帶來(lái)非常大困難，亟待解決資金來(lái)源問(wèn)題。
　　
　　市場(chǎng)啟動(dòng)步伐問(wèn)題
　　
　　當前我國光伏內需市場(chǎng)較小，光伏產(chǎn)品銷(xiāo)售主要依賴(lài)全部市場(chǎng)。在外部貿易環(huán)境惡化的情況下，啟動(dòng)國內市場(chǎng)已成為眾望所歸。但也應注意到，當前國內光伏產(chǎn)業(yè)主要的問(wèn)題在于產(chǎn)能階段性失衡較為嚴重。2011年，僅我國光伏產(chǎn)能就已超過(guò)大部分國家光伏市場(chǎng)需求，組件產(chǎn)能超過(guò)40GW(同期大部分國家光伏需求約為30GW)，產(chǎn)量約為23GW，約占大部分國家總產(chǎn)量的60%，而國內光伏需求量?jì)H為2.7GW。啟動(dòng)國內市場(chǎng)會(huì )涉及節拍問(wèn)題，如果啟動(dòng)步伐邁得過(guò)大，配套的措施如電網(wǎng)接入、補貼資金等恐跟不上，反而阻礙市場(chǎng)發(fā)展；過(guò)小則可能起不到穩定國內光伏市場(chǎng)的目的。特別是，由于國內產(chǎn)能過(guò)大，即使將年新增裝機量提升至10GW，與40GW的產(chǎn)能相比，僅能滿(mǎn)足25%的需求，無(wú)疑是杯水車(chē)薪。并且貿然向市場(chǎng)釋放這個(gè)信號，可能使得部分落后產(chǎn)能死灰復燃，也會(huì )催生一批新產(chǎn)能，不利于供需失衡問(wèn)題的解決。因此若從產(chǎn)業(yè)平穩發(fā)展角度而言，市場(chǎng)的啟動(dòng)應與產(chǎn)業(yè)規范相協(xié)調、發(fā)展節拍相吻合。應先規范市場(chǎng)，通過(guò)設置市場(chǎng)門(mén)檻淘汰部分落后產(chǎn)能，然后再擴大市場(chǎng)以切實(shí)達到救助產(chǎn)業(yè)的目的。
　　
　　光伏產(chǎn)品的應用模式問(wèn)題
　　
　　光伏發(fā)電具有安裝靈活、無(wú)噪聲、純凈等特點(diǎn)，較適合在用戶(hù)負荷中心作為分布式電源使用。德美日等光伏市場(chǎng)發(fā)展較好的國家給我國發(fā)展分布式發(fā)電帶來(lái)很多可借鑒的經(jīng)驗，但由于國情不同，需消化吸收再創(chuàng )新。如德國用電價(jià)格較高，且其家庭用電價(jià)格高于工業(yè)用電價(jià)格(德國居民和工業(yè)用電價(jià)格分別約為0.2和0.1歐元/千瓦時(shí))，屋頂資源較豐富(容積率小)，在自家屋頂、農場(chǎng)、公共建筑等安裝光伏系統不涉及產(chǎn)權問(wèn)題，經(jīng)濟性較好，且可享有綠色能源，充分調動(dòng)業(yè)主投入資金的積較性(類(lèi)似電子消費品)。而由于我國用電價(jià)格和德國正好相反，工業(yè)用電價(jià)格較高，居民用電價(jià)格較低，從發(fā)電經(jīng)濟性角度而言，更適合在廠(chǎng)房等工商業(yè)屋頂發(fā)展光伏系統。但因為光伏電站需運行25年，業(yè)主在廠(chǎng)房上安裝光伏系統可能擔心以后業(yè)務(wù)變更或轉型升級帶來(lái)的廠(chǎng)房使用問(wèn)題，而租賃廠(chǎng)房的屋頂安裝光伏系統，又讓人擔心25年的屋頂租賃對廠(chǎng)房的使用有制約。此外對于租賃的方式，也有可能受到“電力專(zhuān)營(yíng)”的條款制約。而對于家庭光伏系統，從經(jīng)濟角度而言，如果在度電補貼的基礎上鼓勵自發(fā)自用，不利于提高家庭用戶(hù)投入資金光伏的熱情，需發(fā)揮太陽(yáng)能光伏發(fā)電的外部經(jīng)濟性，如節能、環(huán)保、低碳等，推動(dòng)光伏產(chǎn)品從工業(yè)品向消費品轉變。因此，市場(chǎng)啟動(dòng)需因地制宜，根據終端用戶(hù)的特點(diǎn)，施以靈活的激勵機制，培育多樣化的光伏市場(chǎng)。
　　
　　應對建議
　　
　　統一認識、完善補貼機制、落實(shí)并網(wǎng)運行機制是關(guān)鍵。
　　
　　統一認識
　　
　　一是充分認識太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的戰略?xún)r(jià)值和重要意義，切實(shí)在國家能源經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的總體部署中予以統籌考慮，貫徹落實(shí)《可更新能源法》，電網(wǎng)優(yōu)先收購光伏發(fā)電量，并將可更新能源附加費從目前的8厘錢(qián)提高至1.5分錢(qián)，解決可更新能源資源來(lái)源問(wèn)題。二是從國家層面加強籌備管理，明確產(chǎn)業(yè)管理分工和職責，形成合力。由工業(yè)和信息化部負責行業(yè)管理，規范產(chǎn)業(yè)；國家能源局負責光伏產(chǎn)品應用，擴大市場(chǎng)；其他部委根據其職能進(jìn)行協(xié)同配合，建立多部委聯(lián)席會(huì )議機制，從各個(gè)層面協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。三是做好市場(chǎng)啟動(dòng)的頂層設計，市場(chǎng)的啟動(dòng)節拍應與產(chǎn)業(yè)的規范相協(xié)調，與節能減排、擴大內需、環(huán)境改善相統籌，定標準、立目標、明程序逐步有序推進(jìn)，在西北部地區推行大型光伏電站建設，在東南部地區建設分布式發(fā)電站。