（三）主要目標。

通過(guò)5年努力，化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作取得重要進(jìn)展：

——產(chǎn)能規�；竞侠�。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應，空間布局與區域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，產(chǎn)能利用率達到合理水平。

——發(fā)展質(zhì)量明顯改善。兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)能結構得到優(yōu)化；清潔生產(chǎn)和污染治理水平顯著(zhù)提高，資源綜合利用水平明顯提升；經(jīng)濟效益實(shí)現好轉，盈利水平回歸合理，行業(yè)平均負債率保持在風(fēng)險可控范圍內，核心競爭力明顯增強。

——長(cháng)效機制初步建立。公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境得到完善，企業(yè)市場(chǎng)主體作用充分發(fā)揮。過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預警體系和監督機制基本建立，資源要素價(jià)格、財稅體制、責任追究制度等要點(diǎn)領(lǐng)域改變取得重要進(jìn)展。

三、主要任務(wù)

（一）堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張。

嚴禁建設新增產(chǎn)能項目。嚴格執行國家投入資金管理規定和產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目管理，各地方、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門(mén)和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

分類(lèi)妥善處理在建違規項目。對未按土地、環(huán)保和投入資金管理等法律法規履行相關(guān)手續或手續不符合規定的違規項目，地方相關(guān)部門(mén)要按照要求進(jìn)行一體清理。凡是未開(kāi)工的違規項目，一律不得開(kāi)工建設；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規項目一律停建；對確有必要建設的項目，在符合布局規劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方相關(guān)部門(mén)提出申請報告，報發(fā)展改變委、工業(yè)和信息化部并抄報國土資源部、環(huán)境保護部等相關(guān)職能部門(mén)，發(fā)展改變委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護部等職能部門(mén)，在委托咨詢(xún)機構評估的基礎上出具認定意見(jiàn)，各相關(guān)部門(mén)依法依規補辦相關(guān)手續。對未予認定的在建違規項目一律不得續建，由地方相關(guān)部門(mén)自行妥善處理；對隱瞞不報在建違規項目，一經(jīng)查實(shí)，立即停建，資金機構停止發(fā)放貸款，國土、環(huán)保部門(mén)依據土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規予以處理，對涉及失職瀆職和權錢(qián)交易等問(wèn)題的予以嚴肅查處，對監管不力的要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。同時(shí)，按照誰(shuí)違規誰(shuí)負責的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作。所有在建違規項目的處理結果均應向社會(huì )公開(kāi)。

（二）清理整頓建成違規產(chǎn)能。

一體清理整頓。各省級人民相關(guān)部門(mén)依據行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規，以及能源消耗總量控制指標、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、行業(yè)規范和準入條件、環(huán)保標準等要求，對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)建成違規項目進(jìn)行一體清理，提出整頓方案并向社會(huì )公示后，報發(fā)展改變委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門(mén)備案；對不符合備案要求的，各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)反饋意見(jiàn)。

加強規范管理。各級相關(guān)部門(mén)要加強對建成違規產(chǎn)能的規范管理，工業(yè)主管部門(mén)加強行業(yè)規范和準入管理，國土、環(huán)保部門(mén)嚴格監督檢查，質(zhì)檢部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量保障能力綜合評價(jià)，依法頒發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。

（三）淘汰和退出落后產(chǎn)能。

堅決淘汰落后產(chǎn)能。分解落實(shí)年度目標，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等要點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)基礎上，通過(guò)提高財政獎勵標準，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。“十三五”期間，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境承載力，通過(guò)提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執行特別排放限值要求，加大執法處罰力度，加快淘汰一批落后產(chǎn)能。中點(diǎn)企業(yè)在淘汰和退出落后產(chǎn)能方面要發(fā)揮示范帶頭作用。

引導產(chǎn)能有序退出。完善激勵和約束政策，研究建立過(guò)剩產(chǎn)能退出的法律制度，引導企業(yè)主動(dòng)退出過(guò)剩行業(yè)。分行業(yè)制修訂并嚴格執行強制性能耗限額標準，對超過(guò)能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目建設，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區域，實(shí)施減量置換。項目所在地省級人民相關(guān)部門(mén)須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會(huì )公示，行業(yè)主管部門(mén)對產(chǎn)能置換方案予以確認并公告，同時(shí)將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監督落實(shí)。鼓勵各地積較探索相關(guān)部門(mén)引導、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運作的產(chǎn)能置換指標交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機制。