（四）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

推進(jìn)企業(yè)兼并重組。完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財稅、資金、土地等政策措施。協(xié)調解決企業(yè)跨地區兼并重組重大問(wèn)題，理順地區間分配關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)內優(yōu)勢企業(yè)跨地區整合過(guò)剩產(chǎn)能。支持兼并重組企業(yè)整合內部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結構，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與企業(yè)兼并重組。研究出臺促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強的指導意見(jiàn)，推動(dòng)優(yōu)強企業(yè)帶領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)強企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調和自律能力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局�？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)布局規劃，在堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張和嚴控總量的前提下，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調整和優(yōu)化。按照區域發(fā)展總體戰略要求，適應城鎮化發(fā)展需要，結合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)空間、物流運輸等條件，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉移和環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園，防止落后產(chǎn)能轉移。支持跨地區產(chǎn)能置換，引導國內有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區集中，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（五）努力開(kāi)拓國內市場(chǎng)需求。

擴大國內有效需求。適應工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化深入推進(jìn)的需要，挖掘國內市場(chǎng)潛力，消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。推廣鋼結構在建設領(lǐng)域的應用，提高公共建筑和相關(guān)部門(mén)投入資金建設領(lǐng)域鋼結構使用比例，在地震等自然災害高發(fā)地區推廣輕鋼結構集成房屋等抗震型建筑；推動(dòng)建材下鄉，穩步擴大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場(chǎng)需求。優(yōu)化航運運力結構，加快淘汰更新老舊運輸船舶。

著(zhù)力改善需求結構。強化需求升級導向，實(shí)施綠色建材工程，發(fā)展綠色安全節能建筑，制修訂相關(guān)標準規范，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標準，帶動(dòng)產(chǎn)品升級換代。推動(dòng)節能、節材和輕量化，促進(jìn)高品質(zhì)鋼材、鋁材的應用，滿(mǎn)足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級需要。加快培育海洋工程裝備、海上工程設施市場(chǎng)。

（六）積較拓展對外發(fā)展空間。

鞏固擴大全部市場(chǎng)。鼓勵企業(yè)積較參加各類(lèi)貿易促進(jìn)活動(dòng)，創(chuàng )新全部貿易方式。拓展對外工程承包領(lǐng)域，提升對外承包工程質(zhì)量和效益，積較承攬重大基礎設施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項目，帶動(dòng)國內技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標準和服務(wù)等出口，培育“中國建設”全部品牌。適應全部新規范、新公約、新標準要求，增強節能環(huán)保船舶設計制造能力，穩定船舶出口市場(chǎng)。

擴大對外投入資金合作。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，消化國內產(chǎn)能。建立健全貿易投入資金平臺和“走出去”投融入資金綜合服務(wù)平臺。推動(dòng)設立境外經(jīng)貿合作區，吸引國內企業(yè)入園。按照優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的原則，發(fā)揮鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、規模優(yōu)勢，在大部分國家范圍內開(kāi)展資源和價(jià)值鏈整合；加強與周邊國家及新興市場(chǎng)國家投入資金合作，采取多種形式開(kāi)展對外投入資金，建設境外生產(chǎn)基地，提高企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)水平，拓展全部發(fā)展新空間。

（七）增強企業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。

打破核心關(guān)鍵技術(shù)。利用市場(chǎng)機制和經(jīng)濟杠桿倒逼企業(yè)增強技術(shù)創(chuàng )新的內在動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)轉型和產(chǎn)業(yè)升級，提升以產(chǎn)品質(zhì)量、標準、技術(shù)為核心要素的市場(chǎng)競爭力。著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，集中精力打破、掌握一批關(guān)鍵共性技術(shù)。鼓勵企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，推廣應用更加節能、安全、環(huán)保、效率高的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術(shù)，提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設計制造能力。

加強企業(yè)管理創(chuàng )新。深化國有企業(yè)改變，引導國有資本從產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)向戰略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域轉移。鼓勵企業(yè)強化戰略管理、培育知名品牌，加強產(chǎn)品創(chuàng )新、籌備創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，提升有效供給，創(chuàng )造有效需求。提高企業(yè)管理信息化水平，推進(jìn)精細化管理。注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加強創(chuàng )新型人才隊伍建設，完善以人為本的企業(yè)人才激勵機制�？偨Y推廣企業(yè)管理創(chuàng )新成果，實(shí)施企業(yè)管理創(chuàng )新示范工程。

（八）建立長(cháng)效機制。

創(chuàng )新相關(guān)部門(mén)管理。加強產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節能、資金、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等部門(mén)協(xié)調配合，強化用地、用海和岸線(xiàn)審查，嚴格環(huán)保和質(zhì)量監督管理，堅持銀行單獨審貸，形成法律法規約束下責任清晰的市場(chǎng)監管機制。深化投入資金體制改變，強化事中和事后縱橫協(xié)管。加強對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監測分析，建立產(chǎn)能過(guò)剩信息預警機制。

營(yíng)造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。切實(shí)減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預，堅決清理廢除地方相關(guān)部門(mén)在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場(chǎng)分割的限制措施。加強知識產(chǎn)權保護和質(zhì)量體系建設，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規范市場(chǎng)秩序，形成有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

完善市場(chǎng)機制。推進(jìn)資源稅改變和環(huán)境保護稅立法。理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機制，完善差別化價(jià)格政策，提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和自然環(huán)保標準，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產(chǎn)能退出、節能減排達標和自然環(huán)境改善。完善轉移支付制度，建立自然環(huán)保補償責任制。