【中玻網(wǎng)】從2011年國內出臺光伏上網(wǎng)電價(jià)與大幅提升“十二五”光伏裝機目標等可以看出國家大力發(fā)展光伏的意圖非常明顯。在“十二五”光伏15GW裝機總量中，接近30%的比例是鼓勵屋頂光伏電站項目建設的。在2012年的國家能源局工作報告中也指出，推動(dòng)屋頂光伏電站將成為工作要點(diǎn)，但與國外屋頂項目所占據的80%份額仍有很大的距離。隨著(zhù)光伏技術(shù)的提升以及屋頂光伏電站經(jīng)濟效益的顯現，未來(lái)，我國應提高屋頂光伏電站項目比例，并借力第三方有經(jīng)驗化服務(wù)公司推動(dòng)屋頂光伏項目的建設。
　　
　　屋頂光伏電站優(yōu)勢明顯
　　
　　一般來(lái)講，光伏發(fā)電系統有兩大方面，一個(gè)是大型光伏電站，一個(gè)是屋頂光伏電站。其中，屋頂光伏電站規模非常靈活，從幾千瓦到幾兆瓦都可以。屋頂本身所具有分散性與太陽(yáng)能分散性也非常相匹配，是資源與能源系統較理想的一種配置。同時(shí)，屋頂光伏電站不需要遠距離的輸送，比遠離負荷區的能源利用形式更具優(yōu)勢。與大型的荒漠電站相比，屋頂電站的建設更能創(chuàng )造當地的價(jià)值和就業(yè)。以西班牙為例，2008年之前西班牙主要以大型光伏的電站為主，大型光伏電站超過(guò)80%的比例。由于很多電池板是從歐洲而來(lái)，國內很多聲音認為，西班牙大力發(fā)展大型電站只是在為其他國家創(chuàng )造了更多的就業(yè)機會(huì )。對此，2008年西班牙相關(guān)部門(mén)做了重大調整，提高了屋頂光伏電站的比例，2009年要求屋頂光伏項目要占50%以上，比過(guò)去20%的市場(chǎng)份額得到了大幅度的提高并要求逐漸增長(cháng)，在2011年更達到67%以上。
　　
　　屋頂項目是各國發(fā)展要點(diǎn)
　　
　　屋頂光伏電站系統是未來(lái)重要的一個(gè)發(fā)展方向。國家發(fā)改委能源研究所研究員胡潤青介紹，一直以來(lái)，德國、美國、日本等國始終將扶持的要點(diǎn)放在屋頂光伏電站項目。在德國，屋頂光伏電站系統一直是較主要的光伏項目，2006年，德國在開(kāi)闊地帶的大型荒漠地帶光伏項目?jì)H占到10%，屋頂光伏電站則從幾千瓦到上百千瓦的規模占據90%以上的比例，其中，BIPV(光伏建筑整體化)占到了80%的市場(chǎng)份額。2012年德國相關(guān)部門(mén)下調15%的補貼，但屋頂上網(wǎng)電價(jià)仍明顯高于地面電站的上網(wǎng)價(jià)格，并根據規模的大小給予電價(jià)補貼，也就是說(shuō)，越小規模光伏電站享有的補貼電價(jià)反而越高。在2012年開(kāi)始實(shí)施的《德國可更新能源法》對于自發(fā)自用的光伏項目給予了更優(yōu)惠的能源政策，自發(fā)自用的比例超過(guò)30%的項目可多享有4歐分的補貼。該政策意在鼓勵用戶(hù)自發(fā)自用，就地生產(chǎn)消化，不要通過(guò)電網(wǎng)遠距離的輸送再給予分配。
　　
　　國內政策推動(dòng)屋頂項目
　　
　　我國也在一直推動(dòng)光伏電站的應用建設。自2009年以來(lái)，國內有兩次特許權招標，靠前次補貼是每千瓦1.09元，第二次是每千瓦0.72元-0.99元之間，中標價(jià)格普遍比較低。去年，國內光伏上網(wǎng)電價(jià)的出臺，上網(wǎng)電價(jià)可以享有到每千瓦時(shí)1元-1.15元的補貼，但這個(gè)價(jià)格僅在西部一類(lèi)資源區，年發(fā)電量大概有1600小時(shí)以上才有經(jīng)濟效益，如果在南方地區，這個(gè)電價(jià)補貼仍然偏低。
　　
　　目前，國家主要是通過(guò)初始投入資金補貼的方式推動(dòng)屋頂光伏電站的建設。其中，光電建筑應用示范項目與金太陽(yáng)工程的補貼要點(diǎn)都在屋頂電站建設上。從較近兩年的推動(dòng)模式來(lái)看，國家將鼓勵建設更多的光電建設應用集中示范區，根據規劃，2012年推動(dòng)要點(diǎn)是申請光電項目集中示范區在2-3年間要達到15兆瓦的規模。
　　
　　胡潤青介紹，金太陽(yáng)并網(wǎng)項目按照50%的投入資金比例補助，單獨項目按照70%補貼。項目實(shí)施三年來(lái)，審批規模合計達1.5GW。2009年是642兆瓦，2010年272兆瓦，2011年689兆瓦，近日，又公布了600兆瓦的審批項目。
　　
　　需第三方有經(jīng)驗化服務(wù)助力
　　
　　我國對金太陽(yáng)的補貼標準是要根據市場(chǎng)變化來(lái)調整的，但在光伏市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)的情況下，如何做到對光伏項目既有支撐又不至于產(chǎn)生暴利和泡沫，國家把握給予項目的補貼額度難度非常大。一些建設的屋頂光伏電站如果不能并網(wǎng)，或在業(yè)主沒(méi)有電力需求的時(shí)期，光伏所發(fā)的電就白白浪費掉。胡潤青說(shuō)，從用戶(hù)來(lái)看，三年通過(guò)審批的金太陽(yáng)項目大都在兆瓦級，很多項目都比非常大，超過(guò)了10個(gè)兆瓦，和國家較初發(fā)展屋頂光伏項目的規模設想存在非常大差距。如尚德大樓看上去用的晶體硅已經(jīng)非常龐大了，但實(shí)際上才700千瓦。
　　
　　目前，國家原則上支持用戶(hù)側并網(wǎng)，鼓勵自發(fā)自用，產(chǎn)生的多余電量按燃煤的標桿電價(jià)上網(wǎng)出售，電網(wǎng)要給予全額收購，并要求在項目實(shí)施單位與業(yè)主為不同主體時(shí)，通過(guò)合同能源管理簽訂長(cháng)久的協(xié)議，但實(shí)際上，實(shí)施起來(lái)困難較多。首先需要確定合理的補貼標準，進(jìn)行檢查驗收、保障項目長(cháng)期良好運行有經(jīng)驗化的評估。胡潤青表示：“推動(dòng)屋頂光伏項目，一定要有第三方有經(jīng)驗服務(wù)公司的介入。從項目開(kāi)發(fā)、選址等都應該實(shí)行整體化的有經(jīng)驗化分工。推動(dòng)屋頂光伏電站建設要走有經(jīng)驗化服務(wù)道路，如果沒(méi)有第三方服務(wù)公司的介入，寄希望于每個(gè)業(yè)主有能力開(kāi)發(fā)這樣的項目是非常困難的。”
　　
　　在德國，第三方投入資金者參與是非常有經(jīng)驗化的，也是非常成熟與普遍的，我國發(fā)展相對緩慢。盡管電網(wǎng)也會(huì )認同發(fā)展屋頂光伏電站分布式是未來(lái)趨勢，但卻擔心第三方有經(jīng)驗化電力服務(wù)商在一個(gè)地區做大做強，成為供電系統的強勁競爭對手。當然也不排除電網(wǎng)擔心陷入供電商只提供電量，對電力安全的保障和費用容量卻還需要電網(wǎng)來(lái)支持的局面的考慮。