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光伏并網(wǎng)電價(jià)下調能解產(chǎn)業(yè)頑疾嗎?

來(lái)源:西北大學(xué) 作者:徐力鵬 王淑珍 2015/12/16 13:48:01

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  通過(guò)研究,有學(xué)者指出實(shí)行大用戶(hù)直接供電有利于推進(jìn)發(fā)電側的改變,進(jìn)而打破電網(wǎng)企業(yè)的壟斷并開(kāi)拓電力市場(chǎng),是電力市場(chǎng)改變的重要選項。直購電工作是對現行電力銷(xiāo)售、運行機制的一種改變嘗試,我國已在吉林、廣東等地開(kāi)展了有益探索,雖然交易電量有限,且受各方掣肘非常大,但其已然在發(fā)電和售電側引入競爭機制,打破了電網(wǎng)公司買(mǎi)賣(mài)電力的格局,較具標志意義;同時(shí)通過(guò)擴大試點(diǎn),有利于探索建立合理的輸配電價(jià),為未來(lái)的輸配分開(kāi)改變打下基礎,有利于新型電力市場(chǎng)的建立。
  
 。3)競價(jià)上網(wǎng)
  
  競價(jià)上網(wǎng)方式是指在相關(guān)部門(mén)的監控管理下,發(fā)電企業(yè)按照相關(guān)規則進(jìn)行報價(jià),較終通過(guò)互相競爭確定中標價(jià)。
  
  由于競價(jià)上網(wǎng)定價(jià)方式是各種定價(jià)方式中較復雜的定價(jià)方式,其牽涉的影響因素太多,若實(shí)踐操作中一旦存在規則漏洞,就會(huì )產(chǎn)生惡性競爭。競價(jià)上網(wǎng)的目的就是要通過(guò)同類(lèi)主體間的理性競爭來(lái)降低電價(jià),提高服務(wù)質(zhì)量,節省社會(huì )成本。雖然如此,但我國目前還沒(méi)有推廣競價(jià)上網(wǎng)政策,發(fā)電側幾乎全部執行標桿電價(jià)政策。
  
  目前世界各國促進(jìn)可更新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價(jià)(含太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等)政策主要有:一是實(shí)行固定電價(jià),采取相關(guān)部門(mén)補貼及優(yōu)惠政策,如電價(jià)補貼和稅收優(yōu)惠政策;二是實(shí)行可更新能源的配額制;三是綠色證書(shū)制度等。以上制度的施行在當時(shí)均促進(jìn)了所在國的電源優(yōu)化和可更新能源的發(fā)展。
  
  同時(shí),上述制度也都為我國的可更新能源上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機制發(fā)展和完善提供有益的參考,經(jīng)過(guò)近些年的探索和發(fā)展,通過(guò)不斷的嘗試和調整,目前我國也逐漸形成了自己特色的定價(jià)機制。
  
  我國可更新能源開(kāi)發(fā)利用起步較晚,價(jià)格規制政策也一直在摸索中。直到2009年修訂后的《中華人民共和國可更新能源法》第十九條對于有關(guān)可更新能源價(jià)格理做出了規定“可更新能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價(jià),由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)根據不同類(lèi)型可更新能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區的情況,按照有利于促進(jìn)可更新能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定,并根據可更新能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調整。上網(wǎng)電價(jià)應當公布!
  
  我國的可更新能源價(jià)格規制根據能源特點(diǎn)不同,走了幾乎相同的道路。如風(fēng)力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價(jià)在2009年8月1日以前,實(shí)行由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)按照招標+核準的模式確定;2009年7月,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格「2009]1906號)明確分四個(gè)資源區分別制定了陸上風(fēng)電標桿電價(jià)。
  
  我國的太陽(yáng)能光伏發(fā)電較初實(shí)行的也是特許權招標定價(jià)(2009年前),即由相關(guān)部門(mén)通過(guò)對特定的某個(gè)光伏項目進(jìn)行公開(kāi)招標來(lái)確定發(fā)電項目的創(chuàng )造者(一般是低價(jià)中標)。例如2009年在國內靠前個(gè)光伏發(fā)電特許權招標項目中,中廣核太陽(yáng)能公司通過(guò)投標,成功中標甘肅敦煌光伏電站項目即屬此類(lèi)。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)在發(fā)電建設端的市場(chǎng)競爭來(lái)降低成本,發(fā)現價(jià)格,為現行的固定電價(jià)機制做政策儲備和前期準備。隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步、原料價(jià)格的下降(2009年左右多晶硅價(jià)格從500美元/公斤暴跌至不足100美元/公斤)及相關(guān)部門(mén)補貼使光伏發(fā)電初始投入資金成本大幅度下降,及時(shí)對原有定價(jià)機制進(jìn)行調整,實(shí)行固定電價(jià)制在當時(shí)則是大勢所趨。2009年,江蘇省出臺《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見(jiàn)》,在國內初次宣布對光伏發(fā)電實(shí)施固定電價(jià)政策,這對國內光伏上網(wǎng)發(fā)電形成了重要的示范效應,引起了業(yè)內廣泛關(guān)注。
  
  隨著(zhù)時(shí)間的推移,光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,為適應新形勢,國家發(fā)改委于2011年8月1日下發(fā)通知,以當年12月31日并網(wǎng)發(fā)電的時(shí)間節點(diǎn)為界,制定全國統一的太陽(yáng)能光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià),分別執行1.15元/千瓦時(shí)和1.0元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)。隨即山東、青海等地方也出臺了相關(guān)輔助政策。固定電價(jià)的實(shí)行大大推進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)兩年的發(fā)展,在國家政策的扶持下,由于建設成本的持續下降,技術(shù)革新快速發(fā)展,建設規模的迅速擴大,2013年8月26日,國家發(fā)改委在《國家發(fā)展改變委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]1638號)中再次對太陽(yáng)能光伏上網(wǎng)標桿電價(jià)進(jìn)行了調整,即根據各地太陽(yáng)能資源條件和建設成本,將全國分為三類(lèi)太陽(yáng)能資源區,相應制定新的光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià),詳見(jiàn)表1。西北區域按照光照資源地區I類(lèi)、II類(lèi)劃分,分別執行0.90元/千瓦時(shí)(含稅)、0.95/千瓦時(shí)(含稅)的標桿電價(jià)。通知同時(shí)明確規定光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)高出當地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫等環(huán)保電價(jià))的部分,通過(guò)可更新能源發(fā)展設立資金予以補貼(即相關(guān)部門(mén)補貼)。
  
  雖然目前我國太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)定價(jià)政策是由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)(國家發(fā)改委)按照合理成本加合理利潤的原則制定;但是公眾對于標桿電價(jià)的形成機制缺乏了解、加上現行的電價(jià)形成機制本身存在的不足、制定過(guò)程的封閉性、征求意見(jiàn)的局限性,給現行太陽(yáng)能發(fā)電定價(jià)機制改進(jìn)提出了新的要求。
  

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